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公共工程風險分配與爭議解決機制最佳化之研究

為了解決土木 工程 學 系 營建工程與管理 學士的問題，作者李庭桂 這樣論述：

摘要依行政法上之兩階段理論，機關在公共工程契約簽訂前之邀標及決標階段，其所為者係屬公法領域中之行政行為；至於契約簽訂與後續之履約階段，則屬私法領域中之法律行為。公共工程具有一般營建工程之專業性、多樣性與複雜性外，並多兼具下列特性：(1) 工期漫長、(2) 金額龐大、(3) 工程界面繁多、(4)施工技術較高、及(5)公益性目的導向較重，以致較一般民間工程更具不確定性及風險性。公共工程契約在性質上，依實際狀況，有屬雙務、諾成、有償性質之典型勞務契約，亦有混合勞務與買賣性質之非典型契約。而依政府採購法第33條及63條 之規定，各類公共工程採購契約，須採書面投標方式，且須採用主管機關訂定之範本為原則

，故除為要式契約外，亦具有定型化契約之性質。公共工程契約除有上述之特色外，並具有國庫行政行為之私經濟性質，且公共工程採購機關之承辦人員，在刑法上具有「身分公務員」或「授權公務員」之法律身分屬性。眾所周知，公共工程履約爭議解決機制之本質，涵蓋風險分配與爭議解決兩個區塊。風險分配與爭議解決兩者間之關係，風險分配不合理是因，爭議解決是果。工程風險分配之合理化，將可正本清源，事前避免或減少爭議發生之機會；而爭議解決機制之最佳目的，毋庸置疑即是在於儘量避免或減低風險發生後之後果。本研究擬以公共工程中，所最常見之設計後施工之傳統營建契約為出發點，在法律層面上，就工程風險和爭議類型，以分析、比較及歸納之方法

，試探討合理之工程風險分配原則，而偏重著力於尋求爭議解決機制之最佳化，以確保採購機關與承包商，在履行公共工程契約時，雙方之正當權益。本文主要目的在於探討：1. 如何合理分配公共工程中業主與承攬廠商間之工程風險，以預防或減少爭議之發生；2. 如何有效解決公共工程中業主與承攬廠商間所發生之工程爭議，以確保雙方正當權益；3. 提出爭議解決機制相關法規之修法建議。 本文之內容共分為六章。第一章為「緒論」，說明研究之動機、方法與範圍。第二章為「公共工程契約之風險與分配」，說明公共工程契約之特性、種類及法律定位，並分析公共工程契約風險之意義及種類，業主機關與承包商所承擔之風險，同時討論風險分配之意義

、原則、法律效果，以及風險分配合理化之原則。第三章為「公共工程履約之爭議與救濟」，分別討論工程契約爭議之概念、本質與因素，工程履約爭議之類型、救濟途徑，以及爭議處理委員會（ＤＢ）之運作概念。第四章為「公共工程履約爭議解決機制之現況」，討論爭議解決機制之概念、爭議解決機制選擇之因素與盲點及履約爭議問題類型化問題，並對於目前國內工程爭議之解決，在實務上所面對之困境，做一探究，以嘗試尋求工程爭議之預防機制及解決機制之最佳化。第五章為「訴訟外工程履約爭議之處理機制」，討論國內外有關爭議處理委員會之運作狀況，以及未來工程履約爭議之預防機制及履約爭議處理機制之最佳化。第六章為「結論」，總結對於公共工程風險

分配合理化以及履約爭議機制最佳化之討論，並對現有公共工程相關法律及行政規章，提出長程及短程之修法建議。關鍵字 ： 公共工程、工程契約、工程爭議、爭議解決機制