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公共論壇的理論與實踐：臺灣經驗之分析與批判

為了解決農委會電話號碼表的問題，作者黃自強 這樣論述：

「公共論壇」原則(Public Forum)在美國已邁入體系化發展階段,1983 年的 Perry Education Association v. Perry Local Educators' Association 案,是一個很重要 轉捩點,這讓「公共論壇」的分類,除「傳統公共論壇」之外,也包括了「指定公 共論壇」以及「非公共論壇」。因此,Perry 案的判決使「公共論壇」發展脈絡注 入新的活水源頭。「公共論壇」原則涉及公共意見表達的地點,傳統被當成通道使用的街道或公 園,基於溝通的目的成為公共意見討論場域,是論述「公共論壇」原則的最初本質。 美國聯邦最高法院及學術界更進一步闡述其脈絡,

透過從 1930 年代開始的司法實 踐過程,從司法相關案例中進行系統性梳理,逐漸發展出「公共論壇」原則,賦予 人民在政府擁有的地產上,行使美國憲法第一修正案的言論自由權利。「公共論壇」原則並非原本存在或一蹴可幾的結果,而係歷經從無到有的實踐 過程,成為實踐言論自由重要場域,言論自由相對的也成為落實「公共論壇」重要 途徑。由於「公共論壇」原則保護了人民說話的權利,暢通表達公共事務意見管道, 其具體實踐著實和民主政治發展有密不可分的關係。本文從「公共論壇」原則發展 理念及脈絡分析,推導出「公共論壇」具有「促進民主參與」、「言論自由保障」、 「提升政治文化」等三項功能。「公共論壇」原則已深植於美國政

治與人民日常生活之中,影響深遠,因此, 如果從美國「公共論壇」發展經驗和過程,檢證新興民主國家臺灣,特別具有啟發 意義。本論文研究以為,臺灣大法官會議透過釋字第 445 號解釋、釋字的 718 號解 釋和釋字第 734 號解釋,已然形塑「公共論壇」雛型框架,保障民主參與。在言論 自由權利保障方面,復引進「真實惡意」原則,相繼做出釋字第 509 號解釋、釋字 第 656 號解釋及釋字第 689 號等解釋,落實以保障言論自由。就制度建構而言,臺灣大法官會議著實扮演憲法守護者角色,不過,本文首先 經檢證臺灣民主參與發展過程,認為的確有其正向功能,從集會遊行的次數和民間 的激情投入,民主參與能量逐漸增

溫,但警方執法心態則扮演其中的關鍵角色。其 次,臺灣在民主化過程中之言論自由,隨著政治解除戒嚴及報禁開放,已從心靈長期桎梏中獲得解放,加諸刑法的 100 條修正,臺灣的言論自由尺度大開,的確促進 媒體多元發展,但也開啟了媒體失序亂象。第三,本文透過社會資本概念論述臺灣 公共論壇的政治文化形塑,發現臺灣的媒體囿於意識型識、不良的名嘴文化、欠缺 發掘真相能力,致未能充分發揮媒體依賴效果,建立堅實的互信及網絡聯結,遑論 發揮厚實政治文化功能。因此,本論文提出七項研究發現,認為臺灣「公共論壇」所面臨的挑戰和瓶頸, 包括「公共論壇係經由司法釋憲演繹」、「臺灣公共論壇已顯相當困境」、「強勢政 府言論已威脅

公共論壇」、「臺灣媒體出現市場集中化危機」、「臺灣媒體仍缺專業及 自律作為」、「公共論壇未促成社會資本累積」、「公共論壇數量開放不等同提升民主 品質」。本文同時提出六項研究建議,以之為臺灣「公共論壇」的標本兼治之道, 包括「強化各級法院法官的憲法意識」、「警方以秩序維護取代管制心態」、「健全言 論市場以維護公共論壇」、「積極落實反媒體壟斷的法制化」、「提升媒體素養以健全 公共論壇」、「提升媒體依賴以強化社會資本」。

臺灣民眾海洋意識之探討

為了解決農委會電話號碼表的問題，作者游美慧 這樣論述：

臺灣是個海島國家，過去受傳統大陸型思維模式影響，忽略環海的資源與優勢。近年來因應國際社會對海洋資源開發與保育的日益重視，我國政府開始以海洋為主軸，積極推展海洋政策，包括加強海洋教育，以帶動各項發展，落實「海洋興國」的目標。本研究旨在瞭解臺灣民眾對海洋環境的認識，並分析民眾對於海洋相關政策與議題的看法。研究對象為全臺灣（含離島）年滿20歲以上民眾，依據縣市人口比例採分層隨機抽樣，依據對海洋治理的態度、海洋環境保護的認知、海洋資源的保育及利用、海洋休閒與遊憩等四大議題設計問卷，調查於2010年10月至12月進行，利用電話成功完訪1120人，其中男性513人（45.8%），女性607人（54.2%

），教育程度中以大學/專比例最高340人(34.8%），並對性別、年齡及教育程度進行事後分層加權。結果顯示民眾對海洋國家公園、海洋事務推行委員會、中華白海豚保護活動、海岸清潔及漁業管理等政策了解的比例不到20%。關於海洋環境保護之公共事務，超過6成的民眾對氣候暖化、漏油污染、珊瑚白化等環境議題上有普遍的認識，對禁止捕捉豆腐鯊和限制捕捉黑鮪有將近7成表示支持及認同，代表民眾日益重視海洋資源與環境的保育。有關海洋資源利用，48.4%民眾每週食用海鮮等魚類三次以上，其頻率相當高，但將近8成對於海鮮食品產銷履歷和生態標章並不熟悉。在海洋休閒與遊憩中，全臺42.2%的民眾會游泳，且男性會游泳比例高於女性

。在海洋和水上遊憩活動、離島旅遊方面，有超過3成民眾較少參與，顯示民眾參與度仍有限，可再加強推展海洋休閒遊憩的活動及種類。本研究結果係首次針對臺灣民眾海洋整體議題的了解進行全面性調查。建議政府可透過新聞媒體中提昇民眾對海洋議題的認識及海洋生態資源的環保意識，同時向下扎根積極推展海洋教育，建立全民的海洋意識，以利臺灣整體海洋政策的推展。