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台灣旅宿產業管制政策與法制研究:以民宿產業發展為中心

為了解決丙種建築用地高度限制的問題，作者蔡文宜 這樣論述：

當世界旅遊趨勢因網際網路與智慧型手機普及，網路旅遊平台興起而改變年輕消費者預訂遊程與住宿習慣，造成國際間多元旅宿盛行。我國發展觀光條例乃在戒嚴時期以團體旅遊為本位所設立的管制與管理制度，除了因開放大陸探親曾大幅修改旅行業管理規則外，解嚴三十年來不曾因國際旅遊趨勢改變成以自由行為主的管理制度，或因數位平台興起引發消費者行為模式改變。為了促進業者在數位經濟時代的競爭能力與加強保護消費者權益而進行全盤性旅遊與旅宿產業管制面與法制面的檢討，反而持續以威權時代所制定高度政管制規範套用在觀光旅遊業各類別的業者，阻礙了已成為台灣觀光亮點之一的民宿發展處處受限。2001年民宿管制制度之建構時並非參酌我國民情

與實務設計出能促進產業競爭、維護在地居民權益又能保護消費者之民宿管制制度。反而因行政機關之本位主義與協調困難，與旅館業動員遊說下，限縮民宿得申請之區域與範圍，造成民宿產業發展受限。即使因陸客來台導致全台旅館房間供不應求時，旅館業仍大力反對觀光主管機關放寬旅館與民宿行政管制並修法將更多元的旅館或民宿類型納管，以減少新興民宿及新型態旅館業者進入市場與既有業者競爭。本文以政府管制理論中的管制俘虜理論與競租理論來分析結構性問題造成我國旅宿產業因應時代洪流解除管制之政治結構面困難性。同時也採用歷史結構分析理論說明我國在威權時代所制定的高度行政管制措施與法規，即使在逐漸進入民主深化期的今天，國內外政治、經

濟、社會條件都在過去三十年有巨大變化，台灣旅宿產業管制政策與法規仍停留在威權時期架構而無法撼動的原因。本文認為旅館與民宿管制鬆綁與相關法規修改並非僅是旅宿產業的問題或僅為一個觀光議題，而是涉及多重政府部門之職掌與規範、私部門之經營權益，民間社會之消費安全和環境開發、生活品質等面向之複雜治理議題。中央政府制訂法規、地方政府負責執行之府際運作，如未能增進彼此溝通協調，實際瞭解地方發展需求，則不論發展旅館或民宿管制政策，皆會有落實與執行上的困難。本文針對『未能取得旅館或民宿執照』原因分析後，針對管理旅宿業之威權時代所制定高度行政管制手段進行檢討，並參考英、日、德等國之民宿產業興盛之國家旅宿管理制度後

，提出我國旅館與民宿管制模式修正方向供參考。

承攬工作為不動產的危險負擔

為了解決丙種建築用地高度限制的問題，作者張莠茹 這樣論述：

不動產的施工環境大多坐落於戶外，相對於其他種類的契約，旅行期間長，施工內容具高度專業及複雜，縱使大多數的工程契約皆會透過保險來分散風險，惟工程保險通常有所謂的不保事項、自負額、理賠額上限、保險範圍等等限制，而造成工程發生損害時，當事人所受的損害仍無法百分之百的獲得賠償，因此非保險範圍內的工程風險，仍可能由契約當事人承擔，斯時所發生的損失應由誰負擔？所應負擔的危險是否恆之不變？又或是在何種情況、何種時點下會發生移轉？現行民法的承攬章節僅有28條的規範，其中就危險負擔有僅有民法第508條設有規定，就專業性、複雜性、承攬價金皆甚高的工程契約而言，規範似有不足，其中工程實務的運行上，又以公共工程委員

會頒布的「工程採購契約範本」作為多數工程契約的主要參考規範，契約範本並以驗收作為危險負擔移轉的時點，另觀諸國際顧問工程師協會(FIDIC)發布的營建施工契約條款，係以簽發受領證書時作為危險負擔移轉的時點，另在美國建築師協會(AIA)所頒佈的契約文件，則以工作完成時作為危險負擔移轉的時點，各該契約範本定有不同的規定，本文將就國內及國外的規範相互比較探討，以了解我國現行工程契約的差異與不妥善，並嘗試將國外的規範運用於我國，用以探究契約上較合理的危險負擔分配原則，希冀能藉此重新檢討工程實務的運作，嘗試建置對契約當事人更為公平的規範。