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地方消滅：地方創生的理論起源

為了解決台灣人口負成長的成因影響與應對之策的問題，作者增田 寬也 這樣論述：

　　城鄉差距逐年增加，人口過度集中都市，許多地方面臨衰亡危機 　　若是放任不管，二十年過後，你的家鄉、你的國家，名字還會存在嗎？ 　　根據日本厚生省社人所的「日本將來預估人口」推計，等到西元二○四○年，日本將可能會有896個市町村、也就是超過一半的地區，會因為人口過少而面臨消失的危機。鄉村地方消失，絕不是聚落的「物競天擇、適者生存」，事實上，鄉村消失將會連帶導致都市和國家毀滅性的崩壞！這個現象的成因──人口問題，並不只是日本獨有的困境，少子化、高齡化、城鄉差距，有著跟日本相似問題的台灣，不久後也必定會面臨同樣的處境。該如何減緩地方衰退的速度，讓地方重新恢復生機，進而讓國家永續發展呢？ 　　

作者増田寛也用大量數據資料，率領「日本創成會議」組織，分析出人口問題與鄉村地方的核心關鍵。以各種警訊作為序章，一開頭就提出對於「人口減少」的九大誤解，直接點明「這不是遙遠的未來，而是現在就得面對的問題」。接著一步步解析現況與背後成因，針對不同問題分別提出不同的對策：避免人口集中，就得增加鄉村的吸力；想要解決少子化問題，得先營造出適合生育的社會環境。最後，更進而以地域分析為基礎，提出能延續地方生命力的六大區域發展模組，從理論分析，到實務操作，全盤規劃了應對未來人口問題的短中長程做法。 　　增田寬也劃時代眼界的主張，讓日本政府因此而推行「地方創生」政策，試圖在不可挽回之前先一步出手，思考該如何展

望未來。「人口問題，就是國安問題。」日本早五年開始的地方創生政策，已開始慢慢累積出成果。2019年剛開始地方創生元年的台灣，是否能清楚辨別危機與目標，正是本書能夠提供最佳借鏡。 名人推薦 　　專文推薦 　　陳美伶｜國家發展委員會主任委員 　　張正衡｜台灣大學人類學系專任助理教授 　　曾旭正｜前國家發展委員會副主任委員、台南藝術大學教授 　　地方各界專業推薦(按筆劃順序排列) 　　丘如華｜台灣歷史資源經理學會秘書長 　　吳明錡｜臺北醫學大學跨領域學院執行長、前教育部大學社會責任計畫培力企劃召集人 　　周奕成｜世代文化創業群負責人 　　馮小非｜上下游新聞市集總編輯   作者簡介 增田

寬也 　　日本政治家，前任總務大臣。 　　1977年畢業於東京大學，獲法學士學位，進入建設省任公務員。辭職後次年當選岩手縣知事，為日本最年輕的都道府縣政府長官。其後於1999年、2003年兩次連任岩手縣知事。2007年至08年擔任內閣總務大臣，退任後擔綱野村綜合研究所顧問、東京大學公共政策研究所客座教授，2011年起任日本創成會議主席。 譯者簡介 賴庭筠 　　政大日文系畢業。媽媽／中日口筆譯／日語教學／採訪／撰稿／選書／數位策展編輯。堅信「人生在世，開心才是正途」。持續累積相關經驗，於從事筆譯第13年時突破120本譯作，並展開全新的嘗試。 李欣怡 　　畢業於名古屋大學。在浩瀚的

翻譯宇宙中譯書、說書，小心翼翼堆磚砌瓦，希望每一塊都是個安穩的立足點。 　　賜教信箱：[email protected] 雷鎮興 　　中日口筆譯工作者。從小就是哈日族，喜愛關注與研究日本的各類文化。踏入譯界後，深感語言、文字所帶來的不可思議力量，期盼渺小的自己也能參與其中，盡一分綿薄之力。 　　譯稿賜教：[email protected] 曾鈺珮 　　臺大日文系畢。歷經不同工作領域，唯獨日本的存在不變。在日文與中文轉換間找到人生意義。   寫給台灣讀者的序文 序章 人口迅速減少帶來的警訊 第一章 極點社會來臨──八九六個地方可能消失的衝擊 第二

章 日本需要的國家策略 第三章 避免人口極端集中於東京一點 第四章 實現民眾的「目標」──解決少子化問題 第五章    未來日本的縮圖——北海道之區域戰略 第六章 區域存續的六個模式 對話篇1 不久後東京也將縮減，日本陷入無可挽回的局面 對話篇2 尋找解決社會人口遽減的處方箋 對話篇3 競爭力高的地方有哪裡不同 結論   推薦序 陳美伶（國家發展委員會主任委員）                                                         　　我國人口近幾年正面臨高齡化、少子女化之嚴重考驗，依據本會「中華民國人口推估（2018至2065年）」報告，台灣

人口自2022年起呈負成長，相較於2017年總人口尚有2,357萬人規模，推估至2054年總人口將跌破2,000萬人。倘若再深入研析全國368個鄉鎮(市)區過去人口趨勢與預測，則可發現部分鄉鎮因長期青壯年人口外流嚴重，實際上早已進入人口負成長的階段。 　　本書作者為日本前總務大臣增田寬也，2011年起任日本創成會議主席，並於2014年發表地方消滅論，指出日本預估896個市町村可能於2040年前消失等。該書在日本出版後，引發日本社會廣大迴響，也間接促使安倍內閣成立「城鎮、人、工作創生本部」，制定綜合策略，並於2015年展開一連串「地方創生」政策的推動，訂出「希望出生率一點八」、「五十年後人口仍

維持一億人」的目標。 　　日本高齡少子化現象與衍生的社會問題較台灣發生更早，本書透過人口統計與預測，探討日本「可能消滅的都市」與「極點社會」的發展，對於問題意識與其相應政策均有深入與嚴謹的分析，值得國人借鏡。尤其城鄉與區域發展不均衡是後工業時代全球普遍性的課題，在總人口數呈現正成長的國家，城鄉發展可以相互依存；但在總人口數開始減縮的未來，伴隨著尋求工作機會，青年由鄉村地區大量移居到都會地區，更加速鄉村地區的老化與人口流失。 　　面對我國總人口減少、高齡少子女化、人口過度集中大都會，以及城鄉發展失衡等問題，行政院已於2019年1月3日核定「地方創生國家戰略計畫」，以未來維持總人口數不低於2,

000萬人為願景，期望2022年地方移入人口等於移出人口，2030年地方人口能夠回流，達成「均衡台灣」的目標。在推動上，將以人為核心，找尋每一個地方的獨有特色，透過企業投資故鄉、科技導入、整合資源、社會參與創生及品牌建立等五大策略，結合政府與民間各方力量，逐步規劃、推展與落實。 　　本書提出延續區域生命力的六大模組，如「招攬產業型」、「衛星都市型」、「學園都市型」、「小巧城市型」、「公共財主導型」、「產業開發型」等，給我們在推動地方創生很好的啟示和參考。不管是「招攬產業型」或「產業開發型」均強調帶動地方投資量能，如同我國地方創生政策強調以「投資代替補助」為主的推動策略；另外「衛星都市型」、「

小巧城市型」則強調建立「地方中樞據點都市」的網絡生態，透過資源整合與集中，完善地方基盤設施，滿足其「麻雀雖小五臟俱全」等完整的生活機能。 　　面對人口縮減時代的來臨，我們不須過度擔憂，伴隨著數位時代新科技的應用，透過自動化設備與產業轉型升級，我們可以更有效率的提升產業附加價值。在通訊科技進步下，未來在地方自由創業的人將會更多，也不必受限於通勤時間而必須住在大都市內，這都是地方再生的契機。推動地方創生關鍵，在於活用區域特色資源進行產業振興，達到增加雇用機會及居民定居目標，使地方自立發展。找出地方特色，用創意和創新轉化為創生利基，讓企業和人才在地方生根，需要大家共同努力與實踐！ 先行者的啟示

曾旭正（台南藝術大學教授，前國家發展委員會副主委） 　　「地方消滅」！何其恐怖而令人擔憂的可能，但人們普遍對它無感，以至於對此危機不斷示警的人，往往會有一種「眾人皆醉唯我獨醒」的荒涼感！這本書的作者增田寬也先生，想必也有同感吧！ 　　在我們研究日本的地方創生政策後，清楚地知道：「地方消滅論」所激起的危機感是日本之所以能夠大步推出地方創生政策的重要原因。在政策推出前，許多評論者即呼籲，如果沒有強力的政策介入，日本的人口將在本世紀中跌落到一億人以下，更誇張的預言甚至說在三個世紀後，日本人將只剩下三千餘人，成為一個必需被保育的人種。想必是這些聳聽危言讓日本社會建立了普遍的危機感，加上2009年

日本總人口達到高峰後，確實總人口數開始減少，讓日本社會真實體認到人口問題的嚴重性。因此五年後，安倍政府推出地方創生政策，才能得到社會的支持，採行諸多強力作為：任命大臣並設專責機構、修改法令、擴大故鄉稅、人才下鄉，甚至要求東京核心區的大學減招！ 　　相較起來，台灣的地方創生政策力道就輕弱得多，關鍵正是社會的危機共識還不足。參考日本經驗，台灣實在需要對未來人口老化與少子化的問題更多討論，從各種角度關注人口變遷可能對城鄉發展的衝擊、對產業發展的影響，乃至於對家庭生活的改變。不止需要政府部門多闡述，更需要平面媒體和網路等發起更多議論。唯有如此，強化了台灣社會的危機意識，才可能讓產官學研社等各層面都動

起來，地方創生也才可能奏效。 　　本書是掀起日本人口危機意識的關鍵著作，對於人口及城鄉問題做了非常紮實的討論，其研究方法、分析方式和政策建議都很值得參考。期望台灣學界與政府部門善用之，並在台灣人口即將越過高峰之前，發為論述激起社會關注！ 我們與「地方創生」的距離 丘如華（台灣歷史資源經理學會秘書長） 　　本書正是目前台灣地方發展最需要的警鐘、及時雨，對於日本國家策略發展有完整陳述，提供了精確的數據分析及可行的人口策略，強調以「地方主要都市」做為防線，阻止往東京人口黑洞集中趨勢。 　　日本政府針對地方人口及發展問題，經歷至少五十年各種嘗試及累積。筆者與日本各地有三十多年的往來，了解到日

本在地方策略下發展較好的鄉鎮，實際因尊重並重視地方資源，以過去人們努力及文化累積的成果為基礎。地方創生議題是以往計畫的延伸，而非缺乏根基的移植仿效。 　　岐阜縣飛驒古川保存宣揚工匠文化及當地祭典四百年傳統。地方透過鄉鎮豐沛的祭典文化，維繫著人、土地與生活；長野縣小布施町透過都市設計保存當地歷史並改造為文化館舍，結合山區重要農產─「栗子」。當地圖書館為了居民「學習」、「育兒」、「交流」、「情報發信」而建。 　　本書提醒我們目前亟需完整盤點了解各地方資源、文化開始，以具體數據並進行分析，從教育、社會參與連結各層面，進一步形成全民意識，也唯有在全民參與及各界資源共享的條件下，台灣的地方創生之路方

能穩健地邁步向前。 地方創生原來如此？ 吳明錡（臺北醫學大學跨領域學院執行長、前教育部大學社會責任計畫培力企劃召集人） 　　這本書的名字很吸睛，但不好讀，不過卻是理解、參與、甚至是批判「地方創生」很重要的起點。當日本的地方創生政策走到第一個五年（2014-2019）的尾聲，各界正在檢視KPI的達成狀況、解讀政策亮點和副作用的同時，增田寬也教授《地方消滅論》的中譯本來得正是時候！ 　　這本書之所以重要，是因為作者有相當豐富的實務經驗，在提出真實且具高度挑戰性問題的同時，也帶來可能的解方，讓讀者可以積極想像關於地方發展的各種可能性。不好讀則是因為，讀者可能需要一點背景知識，才比較能夠在日本

地方分權改革的脈絡下，充分理解地方創生戰略的本質，在閱讀或政策借用的時候不會照單全收。 　　我在2014年協助教育部推動「無邊界大學計畫」及後來的「大學社會責任實踐計畫（USR）」因為關注大學如何驅動區域創新、大學如何培養地方發展所需要的跨領域人才，所以我長期關注地方創生的發展動向，我認為這本書是一個相當難得的區域創新教材。無論你是中央或地方政府官員、民意代表、社區工作者、民間企業或學校老師，如果你想台灣做點什麼，希望自己家鄉在未來5年、10年、20年會更好、更不一樣。我想這本書可以刺激你的思考，讓你有機會用新的眼光來想事情、看問題！ 周奕成（世代文化創業群負責人） 　　在日本，地方消滅

論，是地方創生的起源。或說是有了地方消滅的問題意識，才有了地方創生的對策。 　　在台灣，地方消滅的危機感不大。畢竟台灣的人口密度相當高，鄉鎮距離非常近。說人口老化，大家感受得到；說地方消滅，好像沒那麼嚴重。 　　另一點是台灣的地方意識不強，只要經濟過得去，地方文化特色不是人民優先關心的，似乎消失也無所謂。 　　台灣人比較緊張的不是地方消滅，而是國家消亡。日本人沒有國家消亡的憂慮。台灣人有。 　　國家消亡和地方消滅當然是不同的問題。很奇妙，不同的問題能不能用類似的對策？在我看來是可能的。 　　地方創生在台灣，具有比日本更大的意涵。就如同1990年代的社區總體營造，隱含了台灣共同體意識的建構。

　　2020年代的地方創生，也具有相當大的台灣共同體升級更新的意義。地方消滅和國家消亡的危機，都可以用地方創生來對治。 寫給台灣讀者的序文 　　在規畫國家與地方的遠景之際，首先必須掌握人口動態。未來人口的變化將左右著產業政策、國土政策、社會福利政策等一切政策。二○○八年，日本人口從高峰開始轉為減少。若任其發展，不找出解決對策，僅需一百年再多一點的時間，人口將減少到現在的四成左右。我們實在無法想像，人類將體驗前所未有「人口遽減的社會」，它對日本社會將造成什麼影響。 　　本書「地方消滅」在二○一四年的夏天出版。探究日本總生育率低迷的原因，我們得知在於生育、育兒困難的社會環境，以及偏鄉地區的

年輕人過度集中在出生率低的東京。當時，日本社會對這項問題的關注程度並不高。大約在四十年前──一九七五年，日本出生率首度跌破百分之二。在二十年前──一九九五年左右開始，十五歲到六十四歲的工作年齡人口首度轉為減少，當時人口減少的問題並沒有立刻顯現。儘管日本政府祭出各項少子化對策，但當時「長壽化」人口日趨增加，全民高度關心這項議題，於是政策多半傾注於解決高齡化的問題。因此，在這段期間，少子化發展到了嚴重的地步。有人形容人口減少是「安靜無聲的緊急事故」，現在不採取行動，將會決定幾十年後日本社會的悲慘命運，人口減少問題的可怕之處就在這裡。 　　所幸，本書引起大家高度關注並瞭解它的嚴重性。我們以日本所有

的都市為對象，以獨特的長期人口預測方式來統計「可能消滅的都市」。在公布這分清單之後，立刻傳遍日本全國，引起全民重視。我們希望每一個人將它視為自己的事，成為思考解決問題的契機。由於政府感受到全民的高度關注，在同年成立了對策本部，制定綜合策略，訂出「希望出生率一點八」、「五十年後人口仍維持一億人」的目標。地方自治體也開始致力推動各項少子化對策，以及創造地方上的工作機會，並且認真檢討這些做法。不論政府或民間，讓每一個人共同重視日本人口減少的實際情況與政策方向性，這是非常重要的一件事情。 　　我們希望，日本不會把這個問題當成一時的風潮而結束，必須嚴肅以對，找出對策克服困難。換句話說，我們必須阻止人口

減少，維持充滿活力的社會。因此，接下來才是關鍵時刻。我們應共同打造一個容易生育、育兒的友善社會，同時創造地方偏鄉的工作機會，避免年輕人過度集中在東京。不過，這些幾年的努力並不會立即出現結果。 　　在各種努力之下，出生率雖然有改善的趨勢，但遺憾的是，這幾年的出生率僅達到一點四左右，人口往東京過度集中的情況仍舊加速惡化中。日本在不停變化的國內外情勢中，想要社會朝著同一個目標持續努力，這並非一件容易的事情。 　　據聞，台灣與日本同樣為低出生率所苦。兩國除了地理位置相當接近外，在經濟、社會與文化方面，也具有許多共通點。 　　我們所討論、致力推動的具體內容，若能對台灣人口減少的研究有所幫助，身為作

者，我將感到無比欣喜。期盼透過彼此的交流，對於人口減少的問題能有更深一層的認識。 　　我們無法避免當前人口減少的情況。但是，若能減緩人口減少的速度，讓社會走在永續發展的道路上，就是我們這一代對下一代的重要使命。儘管前方路途險峻，我會與台灣的讀者一起持續走下去，衷心期盼能夠開創一條康莊大道。 二○一九年二月 增田寬也 序章　人口迅速減少帶來的警訊 　　●人口大幅減少 　　描繪國家的願景時，一定要先掌握人口動向。包括產業、國土、勞工、社會福利政策等各種政策，人口都是重要關鍵。 　　日本人口於二○○八年達到巔峰後開始下滑，逐年減少。二○一○年日本有一億二八○六萬人。若不採取對策，到了二○五

○年，日本將剩下九七○八萬人；到了廿一世紀末的二一○○年，將只剩下四九五九萬人。也就是說不到一百年，日本的人口就銳減約六成，回到明治時代的水準（資料來源皆為國立社會保障．人口問題研究所（社人研）「日本將來預估人口」〔二○一二年一月〕中推計值）。據說相較之下，人口預測比政治、經濟等預測來得準確許多，不會有太大的誤差。實際對照預估數字與現實情況，現實情況竟然更加嚴峻。我們必須要面對「人口減少」此一前所未有的問題。 　　人口減少的問題並非憑空而起。戰後一九四七～一九四九年第一次嬰兒潮時的合計特殊出生率為四．三二（女性一生生產數的平均值，以下稱出生率），之後開始下滑。到了二○○五年，出生率創下有史以

來最低的數字一．二六後才逐漸回升，並於二○一三年恢復至一．四三。一直到現在，出生率仍偏低。 　　之所以這麼說，是因為就二○一二年的日本而言，出生率二．○七才能使人口數持平。以一．四三換算，未來日本的人口將會減少三成。 　　在此期間，日本政府於二○○三年七月訂定「少子化社會對策基本法」，並於內閣府設置「少子化社會對策會議」。二○○七年安倍晉三第一次改閣後，更任命「內閣府特命擔任大臣」負責處理少子化問題。然而，由於日本民眾對此問題漠不關心，日本政府遲遲無法提出有效對策也是事實。 　　●已無法視而不見 　　人口減少的問題起因於少子化問題，然而因日本社會同時存在高齡化問題而長期被忽視。許多日本民

眾將注意力放在如何因應高齡化問題，而使少子化問題就像慢性病一樣，越來越嚴重。民眾並沒有發現少子化問題對自己居住的城市與生活有什麼樣的影響，也沒有未雨綢繆的危機意識。一直到了連高齡者較多的區域都開始出現「人口減少」的問題，民眾才發現此問題的嚴重性。 　　尤其是東京等年輕人較多的大都市，更對此問題後知後覺。一直到現在仍是如此。然而根據我的計算，日本全國已有七九四個地方的高齡者開始減少。人口減少的問題並不是將來的問題，而是現在的問題。 　　政治或行政體系向民眾提出增加人口、擴大商業規模等願景很容易，然而要坦誠人口將減少、商業規模將縮小則很困難。畢竟沒有人樂見那樣的未來。因此政治人物等都對此避而不

談。 　　日本人口減少已成事實。各地的人口已不可能成長，只會減少。因此我們必須面對許多問題，包括如何維持醫療、交通、教育等生活必需的服務？如何整修道路、橋梁、公民館等基礎建設？如何開發當地的產業與就業市場？ 　　最困難的是推動高齡化對策時，必須同時考慮少子化問題。無論是政治、行政體系與民眾都得確實了解此事，方能採取行動。我基於此想法於國政顧問組織「日本創成會議」下設置了「人口減少問題檢討分科會」，與經營者等專家學者共同研究，並於二○一四年五月根據預估而發表「日本可能消失的地方」。本書內容即是以該報告為主，歸納整理而來。 　　●九大誤解 　　在討論「人口減少」問題在日本會如何發展、對各區域

有何影響以及我們應採取什麼樣的對策前，希望各位先了解「人口減少」。一般人對「人口減少」有許多誤解。然而我認為不僅毫無根據的樂觀很危險，毫無根據的悲觀也無濟於事。採取對策前，我們必須要有正確而冷靜的認知。 　　第一個誤解：人口減少應該是五○年、一百年後的問題吧？ 　　沒有那麼久。一如前文所述，日本許多地方的人口──包括高齡者──已開始減少。 　　第二個誤解：人口減少不是能改善人口稠密的狀態嗎？ 　　關於這一點，第一章將詳細說明。事實上日本的人口減少，與人口自鄉下移入都市（尤其是東京圈，包括琦玉縣、千葉縣、東京都、神奈川縣）有密切的關係。日本各地的人口減少不成正比。地方的人口急速減少，但湧入都

市的人口不斷增加。儘管都市（尤其是東京圈）的人口也將減少，並暫時改善稠密的問題，但未來將比現在還要稠密。 　　第三個誤解：人口減少是地方的問題，並不會影響東京吧？ 　　東京之所以能維持一定人口，是因為人口自鄉下移入東京。東京的出生率非常低，缺乏人口再生產力。若地方再也沒有人口移入東京，東京終將衰退。 　　第四個誤解：日本整體人口減少並集中在東京，應有利於提升生產力？ 　　一如前文所述，若鄉下有無止盡的人口能移入東京，的確如此。然而事實不然。人口集中在東京，短期內或許可提升生產力，但長期而言絕非好事。為使東京持續成長，必須改善人口集中在東京的問題。此外東京將面臨超高齡化的問題。如何解決此事，

將大大影響東京的國際競爭力。 　　第五個誤解：近年日本的出生率逐漸提升，應可消除人口減少的問題？ 　　由於年輕女性的數量減少，即使出生率逐漸提升，出生數仍會下滑。假設出生率恢復到人口替代水準的二．○七，在現在出生的孩子為人父母前，日本的人口仍會持續減少數十年。 　　第六個誤解：現在才想解決少子化問題，為時已晚了吧？ 　　人口減少已是無法避免的事實，但要維持一定人口，還是得先解決少子化問題。改善出生率的行動只要晚五年，未來的穩定人口就會少三百萬人。解決少子化問題，刻不容緩。 　　第七個誤解：政策無法影響出生率吧？ 　　事實上，法國、瑞典等國家都是以政策提升出生率。加上日本民眾大多數還是希望

能有自己的孩子，只要能從根本強化少子化對策，效果就值得期待。 　　第八個誤解：即使是「鼓勵生育制度」完善的區域，出生率也在下滑啊？ 　　日本的出生率下滑，不只是育兒環境的問題，亦與晚婚、青年所得等問題密切相關。因此制定解決少子化問題的對策時，必須通盤考量，才能有效提升出生率。 　　第九個誤解：接受海外移民就能解決人口問題了吧？ 　　只要日本無法大膽地轉換成多民族國家，接受海外移民對解決少子化問題猶如隔靴搔癢。改善出生率，才是解決人口減少問題的根本之道。 　　本書收錄《中央公論》二○一三年十二月號、二○一四年六月號與七月號的論文。當時由於篇幅有限而未刊登的內容，本書將詳細說明。大綱如下：

　　第一章以《中央公論》二○一三年十二月號的論文為基礎，說明日本獨特的人口減少結構──我們稱之為「極點社會」，也就是說「人口極端集中於東京一點」。 　　第二章以《中央公論》二○一三年十二月號、二○一四年六月號的論文為基礎，提出針對人口減少問題，中央與地方政府應設置扮演司令角色的機構，並制定長期的綜合對策。 　　第三章、第四章將以「日本創成會議」的「人口減少問題檢討分科會」的建言為基礎，分析如何改善人口減少的主因之一：人口的社會移動，同時提出關於少子化問題的建言。 　　第五章以《中央公論》二○一四年七月號，北海道綜合研究調查會理事長五十嵐智嘉子女士的論文為基礎，根據上述說明提出具體案例─

─分析北海道的未來與策略。 　　第六章將著眼於年輕女性增加率位居上位的地方，分析如何將其分類並根據區域思考如何解決人口減少問題。這部分是全新的內容。 　　對談篇將整理我在《中央公論》以人口減少為主題進行的對談與座談。 　　人口減少是無可避免的問題。既然如此，我相信如何建立有希望的未來是我們這一代的使命。當務之急是我們必須要避免人口急速減少，並消除「極點社會」出現的可能性。只要能夠抑制人口減少的速度，就能使人們的生活更加豐饒。這取決於我們每個人的選擇。   第一章 極點社會來臨──八九六個地方可能消失的衝擊 ●少子化越演越烈日本正式邁入「人口減少時代」。人口減少起因於出生數減少，也就是

所謂的「少子化」。其主因為「不婚化」、「晚婚化」等「結婚行為」的變化，以及「出生率」下滑。日本的非婚生子女非常少，因此「結婚行為」的變化對人口影響甚鉅。 過去日本的女性生產以二五～二九歲為主。然而二五～二九歲的女性未婚率自一九八五年超過三○％，到了二○一○年更是超過六○％。由此可知二○～二九歲女性的生產率大幅下滑。另一方面，三○～三九歲女性的生產率提升許多，但仍無法彌補前者造成的缺口。 觀察近年的情況，會發現二○一三年的出生率為一．四三，而出生數約為一○二萬九千八百人（圖１－１）。日本的出生率於二○○五年跌至一．二六後逐年回升，但出生數仍持續減少。這段期間出生率的提升，是拜三五～四五歲女性的生

產率增加之賜。然而未來是否能繼續依賴三五～四五歲的女性，未有定數。就日本人口結構來看，一九七一～一九七四年的「第二次嬰兒潮世代」為近年的高峰。其中，一九七四年出生的人到了二○一三年也已三九歲，可以想見二○一三年後的女性數量不會更多，只會更少。也就是說，即使未來出生率提升，出生數仍會減少，無法解決人口減少的問題。日本的少子化問題一發不可收拾。 ●出生率回升越快越好日本的出生率這麼低，要提升至人口替代水準（使人口持平的出生率）很困難。日本的人口替代水準為二．○七，考慮到人口替代水準可能因出生動向等因素而變動，加上人口的國際移動等條件，本書將日本的人口替代水準提升為二．一。假設到了二○三○年，日本的

出生率能回升至二．一，人口減少的情況就會解除。即使如此，人口必須等到二○九○年──也就是六○年後──才會恢復穩定，停留在九千九百萬人。這種情況符合慣性法則。少子化問題已影響日本數十年，尤其是鄉下。這是日本的人口減少為何如此嚴重的原因。 我們面對此情況，必須立刻採取行動。除了冷靜接受嚴峻的預測，也必須盡早提出有效對策。

系統思考：克服盲點、面對複雜性、見樹又見林的整體思考

為了解決台灣人口負成長的成因影響與應對之策的問題，作者唐內拉‧梅多斯 這樣論述：

光有善意與熱情無法解決問題，你需要的是系統思考。 　　系統思考，是以整體、動態去思考問題的思維模式， 　　是複雜動態系統中「化繁為簡」的智慧。 　　提升系統思考的能力，才能克服思考盲點， 　　面對複雜性的挑戰，進而徹底解決問題。 　　工作，其實就是不斷地解決問題，然而，有些問題遲遲無法解決，或是即使換人想方設法也找不到對策因而疲於奔命。事實上，這是因為面臨「複雜性」的挑戰，牽涉到「系統性的問題」。 　　這本書就是希望帶領讀者進入系統思考的世界，掌握解決問題的關鍵，必須從了解「系統」開始。 　　究竟什麼是系統？任何一個系統都包括三大構成要件：要素、連接與功能（或目標）。系統是一組互相連結

的事物，在一定期間內，以特定的行為模式互相影響。系統可能引起外力觸發、驅動、衝擊或限制，而系統對於外力的影響，會產生反饋（feedback）的力量。系統可以是一棵樹、一片森林、一個人、一座花園、一家公司，甚至一個城市、經濟體、生態系或地球。 　　當我們了解系統的定義之後就會發現，其實問題無法解決，代表這個問題是「系統性的問題」，它牽涉到整個系統的整體行為，而不是單一行為。唯有在適當的時機、正確的施力點找到對策，才能一舉解決。 　　系統思考就是循環式的整體思考，系統內各部分的連結關係形成反饋循環，當系統接受輸入之後，輸出結果會再度回到系統中造成影響。當系統愈複雜，反饋就需要愈久的時間才會出現

，形成動態循環。 　　作者唐內拉‧梅多斯（Donella H. Meadows）是系統思想家、環境科學家，師承系統動力學的創始人、知名的「世界模型Ⅲ」主要創立者傑‧福瑞斯特（Jay Forrester）；她也是「學習型組織之父」、《第五項修練》作者彼得‧聖吉（Peter Senge）的老師。她參與合著的《成長的極限》（The Limits to Growth）全球銷量超過1000萬冊，引領全球關注永續發展的議題，是帶動社會觀念變革的經典著作。 　　本書是作者超過30多年的智慧結晶，書中詳述系統思考的3大特徵、6大障礙、8大陷阱與對策與12項變革方式，以及系統共舞的15則生存法則。在生活、工

作、組織、環境、政策、社會和經濟等領域應用系統思考，好處包括： 　　◎掌握循環思考的訣竅，跳脫線性思考的限制。 　　◎找到「槓桿點」借力使力解決問題，以免事倍功半。 　　◎掌握發生各種事件的模式，從整體的視野採取長遠對策。 　　◎深入理解狀況與事件的來龍去脈，找出問題本質對症下藥。 　　◎避免「好心卻幫倒忙」，以防善意介入系統反而造成更大的破壞。 　　◎了解事情的結果取決於系統而不是個人，脫離怪罪他人或自責的陷阱。 　　◎掌握系統整體的運作模式，面對複雜性的挑戰，從生活到工作都能有所準備。 ◎各界讚譽 　　●以永續發展領域的厚實基礎，作者唐內拉‧梅多斯將系統思考應用於政治、經濟、社會、生

態環境、公共政策、企業管理等橫跨自然與人文社會領域的豐富案例闡釋，以及身為當代組織決策者及個體公民，如何因應動態複雜系統的實用建議與智慧領悟，絕對是本書相較於同類型書籍的最大焦點。——國立政治大學公共行政學系副教授蕭乃沂 　　●系統思考是動態的、整體的、化繁為簡的思考模式，讓管理者能以全面鳥瞰整個系統的癥結，讓決策者以深刻洞視的思考找到問題根本，而本書是引導大家一窺系統思考的入門。——陳勁甫，元智大學社會暨政策科學系教授 　　●系統思考是成功的主管與領導者必備的核心能力之一，職位愈高，愈需要「見樹又見林」的能力，唯有如此，方能規畫與洞悉系統運作的機制，進而做出正確甚至更創新的決策。——蔡惠

卿，上銀科技股份有限公司總經理 　　●任何一位希望創辦並成功管理一家公司、一個社區或國家的管理者，都需要閱讀這本書。如今，學習如何在系統中思考，已經成為實現變革的基本素質之一。本書是系統思考領域最好的一本書。——亨特‧洛文斯（Hunter Lovins），美國自然資本管理諮詢公司創始人和主席 　　●唐內拉‧梅多斯是我所認識的最睿智的人之一，她幾乎對於任何問題都能一針見血地指出其潛在的本質，並發現新的問題。本書闡述了她是如何進行思考的，因此對於我們這些經常困惑於她是如何做到這一點的人來說，無異於無價之寶；這確實是一部經典。——比爾‧麥奇本（Bill McKibben），《在地的幸福經濟》（D

eep Economy）作者 　　●本書清晰易讀，有助於各行各業的讀者把握我們這個複雜世界到底是如何運作的，並善加利用。——盧安武（Amory Lovins），洛磯山研究所（RMI，Rocky Mountain Institute）主席暨首席科學家 　　●梅多斯具有一種獨特的能力，她引導人們超越複雜的概念，洞悉系統的神秘之美。在這本她去世後才出版的書中，她分享各種不同的系統如何以相似的規律運作，並為我們提供了改變內在的系統結構以取得更好結果的具體方法。本書是過去10年間系統思考領域10部必讀著作之首。——珍妮絲‧莫洛伊（Janice Molloy），《系統學習通訊》（Reflections

: The SoL Journal）主編、Espira Editorial董事總經理 　　●本書的出版具有劃時代的意義，它將在很長一段時間裡重塑人類對社會生態系統的理解，其影響方式就如同20世紀1960至1970年代《寂靜的春天》一書，教會人類理解生態系統的本質一樣。——奧蘭‧揚（Oran Young），美國加州大學聖巴巴拉分校教授，IHDP科學委員會主席 　　●在閱讀本書時，我始終感受得到大多數決策者和合格的系統思考者之間的巨大差距。如果本書有助於縮小這一差距，這將是作者最偉大的貢獻。——萊斯特‧布朗（Lester Brown），地球政策協會創始人兼主席 　　●系統思考雖然出自於系統動

力學的方法，但其哲學基礎卻根植於東西方智慧深處之真善美。基於創造性系統思維的領導力是解決當今世界各種複雜問題、實現永續發展的關鍵策略。本書為重塑我們的創造性系統思維，並且提供「生生之美」（Creativity in Beauty）的哲學基礎和實踐工具，既能在求真的過程中體悟系統之美，又可基於系統觀反思現實問題、汲取系統智慧，防微杜漸，並提供盡善盡美的系統設計。借此跨學科的遠見卓識，可以實踐「生生之德」（Creative Creativity）的智慧，應對各種複雜性挑戰，創造更廣大、和諧與健康的社會—生態—經濟（Socio-eco-nomic）的永續發展之道，為人類謀福利。——孟慶俊（Steph

en Meng），美國生成創造領導力研究發展中心 作者簡介 唐內拉‧梅多斯 Donella H. Meadows 　　系統思想家、環境科學家、環境記者、專欄作家，她師承系統動力學的創始人、知名的「世界模型Ⅲ」主要創立者傑‧福瑞斯特（Jay Forrester）；她也是「學習型組織之父」、《第五項修練》作者彼得‧聖吉（Peter Senge）的老師。 　　1972年，她和麻省理工學院的同事合寫了《成長的極限》（The Limits to Growth）一書，轟動全世界，為全球人口、經濟、環境問題的系統性研究，立下了典範。 　　她曾撰寫「世界公民」（The Global Citizen

）專欄長達15年，並以此獲得1991年普立茲獎（Pulitzer Prize）提名。曾流傳於網路的〈如果世界是100人村〉，就是改寫自這個專欄中「村子的現狀報告」（State of Village Report）的〈誰住在地球村？〉（Who Lives in the Global Village?）一文，梅多斯藉此呼籲人們應更關懷全球現況。1996年，梅多斯創立「永續發展協會」（Sustainability Institute），持續關注環境與永續議題。 　　始終站在環境與社會分析研究最前線的梅多斯，1991年獲頒環境保護領域的「皮尤學者獎」（Pew Scholar），1994年榮獲「麥克亞

瑟獎」（MacArthur Fellow）。自1972年至2001年去世之前，她在達特茅斯學院（Dartmouth College）擔任環境研究的兼任教授近40年，致力於經濟學、環境科學和社會變革等領域應用系統思考和組織學習的方法。她著有《成長的極限》（合著）、《超越極限》（Beyond the Limits），以及專欄集結成書的《世界公民》等。 譯者簡介 邱昭良 　　管理學博士，學習型組織研修中心‧中國學習型組織網創始人，北京學而管理諮詢有限公司首席顧問，中國學習型組織促進聯盟主席、首席專家，國際組織學習協會會員，美國專案管理協會會員、專案管理師認證（PMP）、中國人民大學培訓學院特聘

教授。著有《系統思考實踐篇》《學習型組織新思維：創建學習型組織的系統生態方法》等，譯作包括《創建學習型組織五要素》《學習型組織行動綱領》等。 推薦序：克服盲點、面對複雜性、見樹又見林的系統思考／蕭乃沂（國立政治大學公共行政學系副教授） 推薦序：認識系統思考，避免「好心卻幫倒忙」／陳勁甫（元智大學社會暨政策科學系教授） 推薦序：了解系統思考，從看穿表象開始／張國洋（部落格「專案管理生活思維」共同版主） 推薦序：系統思考是一種競爭力／蔡惠卿（上銀科技股份有限公司總經理） 編者識 序 前言：系統稜鏡 第一部分 系統的結構和行為 第一章 系統基礎 　總體大於部分之和 　從關注要素

到透視遊戲規則 　理解系統行為的動態性 　反饋：系統如何運作 　自動洄游的魚：調節迴路 　脫韁的野馬：增強迴路 第二章 系統大觀園 　單存量系統 　雙存量系統 第二部分 系統思考與我們 第三章 系統之美：系統的三大特徵 　適應力 　自組織 　層次性 第四章 系統之奇：系統的六大障礙 　別被表象所迷惑 　在非線性的世界裡，不要用線性的思維模式 　恰當地劃定邊界 　看清各種限制因素 　無所不在的時間延遲 　有限理性 第五章 系統的危險與機會：系統的八大陷阱與對策 　政策阻力：治標不治本 　公地悲劇 　目標侵蝕 　競爭升級 　富者愈富：競爭排斥 　轉嫁負擔：上癮 　規避規則 　目標錯位 第三部分

改變系統 第六章 系統之槓桿點：系統的十二項變革方式 　數字：包括各種常數和參數 　緩衝器：比流量力量更大、更穩定的存量 　存量—流量結構：實體系統及其交叉節點 　時間延遲：系統對變化做出反應的速度 　調節迴路：試圖修正外界影響的反饋力量 　增強迴路：驅動收益成長的反饋力量 　資訊流：誰能獲得資訊的結構 　系統規則：激勵、懲罰和限制條件 　自組織：系統結構增加、變化或進化的力量 　目標：系統的目的或功能 　社會典範：決定系統之所以為系統的心智模式 　超越典範 第七章 與系統共舞：系統的十五大生存法則 　跟上系統的節拍 　把你的心智模式攤開在陽光下 　相信、尊重並分享資訊 　謹慎地使用語言，並

用系統的概念去豐富語言 　關注重要的，而不只是容易衡量的 　為反饋系統制定帶有反饋功能的政策 　追求整體利益 　聆聽系統的智慧 　界定系統的職責 　保持謙遜，做一名學習者 　慶祝複雜性 　擴展時間的範圍 　打破各種清規戒律 　擴大關切的範圍 　不要降低「善」的標準 附 錄 　系統術語說明 　系統原理概要 　常見的八大系統陷阱與對策 　採取干預措施的槓桿點 　系統世界的生存法則 　模型公式 　延伸閱讀與相關資源 【推薦序一】克服盲點、面對複雜性、見樹又見林的系統思考 文／蕭乃沂（國立政治大學公共行政學系副教授、中華系統動力學學會 秘書長、台灣電子治理研究中心 副主任） 　　雖然《系統思考》

（Thinking in Systems: A Primer）初稿完成於1993年，作者唐內拉‧梅多斯（Donella H. Meadows）教授在本書中對於系統思考（systems thinking）的深刻洞察，在今天看來仍具備極高的穿透力與前瞻性。更難得的是，除了以永續發展領域的厚實基礎，她將系統思考應用於政治、經濟、社會、生態環境、公共政策、企業管理等跨自然與人文社會領域的豐富案例闡釋，以及作為當代組織決策者及個體公民如何因應動態複雜系統的實用建議與智慧領悟，絕對是本書相較於同類型書籍的最大焦點。 　　全書以精簡卻環環相扣的三大部分共七章，圓滿達成上述的全面成就。 　　首先，第一部部

分的兩章奠定了系統的定性特質（第一章）與相對應的定量原理（第二章），透過作者深入淺出的引導，一般讀者可以毫無困難地理解看似複雜的系統動態行為如何連結至簡潔的反饋結構，這些定性與定量基礎也可引領有意深入鑽研系統思考的進階讀者，由心智模式（mental model）進入模式建構（formal modeling）。 　　以第一、二章為基礎，第二部分進一步描述動態反饋系統的外顯特質與管理挑戰，包括我們經常觀察到的適應力、自組織與層級性等運作特徵（第三章），以及動態複雜的反直覺行為與其理解障礙（第四章）；最後，透過系統基模（archetypes）闡釋多樣化的陷阱（traps）與內隱的反饋結構，並提議化

解這些陷阱的可能機會（第五章），例如廣納多元意見參與、跨部門協力運作、差異化管理、鼓勵學習與創新等。而這些跳脫系統陷阱的可能方案，更呼應了許多自然與人文社會科學領域的理論觀點與實際解方。 　　最後兩章則提議了具體的系統管理與變革方針（第六章），以及身為組織決策者及個體公民如何與動態複雜系統圓融共存所需的全面觀照與智慧（第七章），這些組織管理方針與個人處世智慧，如果直接陳列出來常被視為老生常談；不過，當梅多斯教授將其連結至本書前述各章的系統特質時，則賦予了它們扎實的反饋結構及運作基礎，也使得這些包容傳統與創新的組織管理方針與個人處世智慧，成為得以持續被驗證且修正的假說與命題。 　　更重要的是

，這些可以被持續驗證且修正的假說與命題，即為本書將系統思考連結至各領域實務與研究的關鍵貢獻，也就是讓系統思考成為各領域理論視角（theoretical perspectives）的系統稜鏡（systems lens），例如演化論、總體或個體經濟模型、公共政策變遷、組織變革等，只要其問題範圍與本質包涵隨著時間演變的動態行為，以及其背後增強迴路、調節迴路、時間延遲的基本元件，系統思考都有可能將這些多元理論視角以反饋結構呈現出來，不但使得系統思考導向的問題理解與解方透過實證而得以與多元學理對話，也使得它具備了超越各領域典範的潛力。 　　對於具備豐富管理經驗的各專業領域讀者而言，除了循序閱讀本書各章

之外，也可嘗試先閱讀第二部分（第三、四、五章）先快速掌握動態反饋系統的外顯問題特質與管理困境，並透過系統思考觀點的槓桿解方（第六、七章）與其實務經驗相互對照體會，最後再以深入理解動態複雜系統的定性與定量基礎（第一、二章），對於管理實務經驗相對欠缺的讀者（例如各科系的大學部與碩博班學生），則足以發揮提綱挈領的引導功能。 　　最後，對於有意深入鑽研的讀者，這些定性與定量基礎更提供了衍生系統思考的系統動力學（system dynamics）模式建構與模擬分析的法門，相信修習者將更能領略動態複雜問題本質並設計驗證如何與其圓融共舞的系統思考。 【推薦序二】認識系統思考，避免好心卻幫倒忙 文／陳勁甫（

哈佛大學決策科學博士，現任元智大學社會暨政策科學系教授、中華企業倫理教育協進會理事、中華談判管理學會副理事長、葡萄王生技公司獨立董事） 　　過去，我們總是相信善有善報，凡事本於善意努力去做就對了。然而，英國經濟政治哲學家海耶克（Friedrich Hayek）就指出「通往地獄之路往往是由善意所鋪成的」。就像《系統思考》（Thinking in Systems: A Primer）第二章〈系統大觀園〉提到「好心辦壞事」的觀念，當系統出現問題時，人們通常基於善意，想要插手干預或借助政策，試圖修補系統。然而，干預愈多問題愈加惡化，將系統推向錯誤的方向，愈多的善意對於系統的負面影響也愈大，結果出於好

心的干預反而幫倒忙。 　　為什麼會這樣？ 　　2010年，哈佛大學（Harvard University）艾德蒙‧賽法拉倫理中心（Edmond J. Safra Center for Ethics）啟動一項名為「機構腐壞」（institutional corruption）的五年研究計畫，探討普遍存在現今社會的現象與問題。研究一個機構與組織在當時的系統或策略影響下，執行合法甚至符合倫理規範的作為，卻導致該機構效能不彰、人民對該機構的信任降低。 　　舉例來說，2008年引發全球金融海嘯的起源，是美國政府讓人民有能力買房以圓美國夢並提振經濟的「善意」。又如1994年台灣推動教育改革，源於教育

當局希望減輕學生升學壓力、提高多元學習與教育品質的「善意」。然而，結果卻是從1995年起的二十年間，台灣的大學院校成長四倍（大部分從專科升級）。但是，學生的升學壓力仍大，而畢業薪資、教育品質卻未能有效提升（甚至不增反降），必須在未來再次裁併三分之一的學校，引發另一場危機，也降低人民對高等教育體系的信任。 　　顯而易見地，這些都是基於「善意」的源頭，過程中各方也都努力推動，結果卻帶來近於災難的傷害。 　　為什麼系統中的每個要素或事物都在忠實且理性地運作，但是，這些基於「善意」的行動，結果卻弄巧成拙？ 　　原因之一，就是缺少系統思考！ 　　今天人類面臨的各種複雜問題，來自工業時代根深蒂固的

心智模式，認為一切事物都可被拆解和還原，形成一種獨立的系統。然而，管理者所面對的問題，通常不是彼此孤立，而是相互影響。不能只以了解系統的各個構成部分來認識系統整體的行為，造成陷入瞎子摸象的迷思；更要注意的是，部分最佳化的總和往往小於整體效益。 　　本書第一章〈系統之基礎〉提到，系統會對各種錯誤或不足之處進行修補、改善和調整，以實現其目標。甚至藉由局部瓦解來進行自我修復，而具有調適性。像是亞當‧斯密（Adam Smith）之後，人們始終相信自由競爭市場是一種設計得當可以自我調適的系統，會有一隻「看不見的手」，將個體的自利推向公眾共同的利益。縱使系統沒有，也可以藉由人的發現與介入進行矯正。然而，

自由市場與法律規範仍有失靈的時候，像是2008年金融風暴，即未能及時修正。 　　前美國聯準會（Fed，Federal Reserve System）主席葛林史班（Alan Greenspan）在美國眾院的聽證會時，坦承金融風暴是「過度信任金融機構的自我保護與自律能力，輕忽政府監督管制的重要性」。如果把時間軸拉長一些，這或許這正是系統以局部的瓦解進行自我修復。 　　在個體層次上，因為人們的有限理性又傾向於從自己短期利益的最大化出發，但如果系統成員過分追求個人利益，而忽視了整體的目標，每個人的行為匯集起來常導致每人都不樂見的結果，正像癌症細胞過分膨脹而傷害人體系統導致衰亡。如同世界銀行（Wor

ld Bank）環境部高級經濟學家赫爾曼‧戴利（Herman Daly）所說的「看不見的腳」（invisible foot）的力量壓過「看不見的手」。 　　因此，如果我們不能體認正處在一個系統交錯（systems of systems）的世界，所有的要素都是互相連結彼此交錯影響的複雜動態系統，不只無法將關鍵資源投入重要槓桿點，最後白費心力、適得其反。又因為目標錯置、規避規則、轉嫁負擔等現象，導引系統往錯誤方向發展，或有形無實扭曲系統動力，削弱系統維持狀態的能力，也減低解決根本問題的努力，最終耗盡干預者的能力或資源。 　　書中指出，人們常能判斷系統槓桿點，卻往錯誤的方向推動。如同系統動力學創

始者傑‧福瑞斯特（Jay Forrester）在《城市動力學》（Urban Dynamics）指出，低收入家庭住房補貼是一個槓桿點，他主張「補貼愈少的城市發展愈好」。當時，美國許多城市大規模推行補貼政策，最後都邁向沒落。又如教育體系通常不是激發而是限制了兒童的創造力；經濟政策往往傾向於支持現有大企業而不是激發創新企業。 　　最後，本書第六章〈系統的槓桿點〉提醒我們要了解系統典範，但也要能跳脫典範，必須以赤子之心對待整體現實，保持謙虛的學習與堅守善的美德境界，進入謙卑「空」的開悟境界，看似無為卻能更優雅地與系統共舞。 　　系統思考是動態的、整體的、化繁為簡的思考模式，讓管理者能以全面鳥瞰整個

系統的癥結，讓決策者以深刻洞視的思考找到問題根本，而本書是引導大家一窺系統思考的入門。 【推薦序三】了解系統思考，從看穿表象開始 文／張國洋（「大人學」聯合創辦人、識博管理顧問執行長暨商業流程顧問、部落格「專案管理生活思維」共同版主） 　　前陣子搭計程車，司機正在收聽廣播電臺的政論節目，我閒來無事，也就跟著聽。 　　當天節目聊的主題是電價問題。其中一位名嘴提到，今年台電盈餘將超過新台幣550億元！但為何會賺這麼多錢呢？他補充說明，這是因為今年國際能源價格下跌，所以台電平白無故地賺了一大筆錢。接下來，他就批評這是非常不合理的，台電應該立刻把這盈餘反映在電價上，所以，他訴求隔年電價應該要大幅

降價。其他的名嘴當然有的支持、有的反對，一群人鬧哄地吵成一團。可惜因為路程不夠長，後面我沒聽完，就下車了。 　　不過這整串討論，很典型就是只見問題的部分表象、掉入「事件」陷阱的辯論。 　　我們大部分的人，因為要搞懂「整個系統」有困難，所以往往有兩個傾向。一是把系統切割，每次只看其中一小塊，也就是所謂的「頭痛醫頭、腳痛醫腳」。另一個是跟著當下的「事件」做出反射性的反應，像是台電盈餘高，立刻就想要處理這一事件。 　　然而，這兩個過度重視事物部分表象的習慣，很容易讓我們忽略問題全貌，導致最後決策失當，或是明明想撥亂反正，卻總是無意間擾動系統，讓系統的後續反應跟自己期待的結果天差地遠。 　　以

電價是否該調降而言，如果我們只著眼於台電今年的盈餘，這靠著國際能源價格下跌賺來的利潤確實沒道理。可是如果我們直接把明年電費大刀一砍，卻可能造成一些不必要的後遺症。 　　比方說，盈餘其實可以改善既有的發電設備。很多設備都老舊了，不趁著有錢時汰舊更新，難道要等到虧損時才處理嗎？而且，改善是需要時間的，不趁著現在有盈餘、今年電力又不吃緊的時候處理，只是急忙把這盈餘換成便宜的電費，之後整個電力供給不就可能很危險嗎？ 　　此外，我們再繼續思考，調降電費直接的影響是讓民眾養成「電很便宜，可以任意揮霍」的印象。但是，國際能源價格未必能長期維持低廉，等到日後能源價格往上調漲，民眾習慣卻未必能輕易改變。更何

況，台灣的發電能力其實會愈來愈困難。以目前的社會意識，核能發電不受擁護、風力發電興建遭到抵抗、太陽能發電推廣成效不彰，再加上因為PM2.5的議題延燒，罪魁禍首火力發電肯定也將愈來愈不受到主流接受。換言之，長期台灣的電力看來將愈來愈難以開源，所以這時候似乎更該培養民眾節流的意識。 　　所以，若把這整個系統的全貌都思考過，我們就會發現調降電費，雖然短期或許滿足了某些公平正義的觀點，但長期而言卻對整個社會有害無益。 　　而這類系統思考的例子，不需要偉大到國家民族的層面，事實上，更多狀況是發生在你我的周圍。舉例來說，設計不良的關鍵績效指標（KPI，key performance index），容易

造成部門對立，甚至造成員工為了達標而做出一些違背組織利益的事情。再如大部分的人容易傾向今天吃油膩的高熱量食物以獲得眼前的快樂，而忽略這樣行為長期對健康的危害。又如醫療體系即將崩壞，但我們只從事件上看到醫生的抱怨、醫病關係的破壞、國際藥廠撤離台灣，但卻少有人能想出系統面的策略解法。我們也常常容易在面對小爭議時對親人任意發怒，而忽略了這樣一時的勝利，可能影響長期關係的健康性。 　　總之，人們直覺的決策以及針對事件的立即反應，通常都是錯的。也因為都是錯的，太多的人很容易受困於關係不順利、經營阻礙、社會問題、慢性病，以及愈來愈大的生活壓力。 　　然而，大部分人不懂得如何看懂人生的每個局，以至於愈是

直覺地對個別事件反應，愈讓自己狀況惡化，越讓自己卡住無法動彈。這是因為人生所有的問題，都有其脈絡以及積累在其中，通常不可能只靠單點突破。舉例而言，身體的病痛，常是時間造成的痕跡。像是胃痛不是突然發生的，常是因為我們生活、姿勢或飲食不正常所累積的慢性結果。 　　由於身體有自癒能力，所以如果只是偶爾不正常，身體會慢慢調整過來；但若讓這些異常狀況持續，當超過身體自癒能力，最後就會變成疼痛甚至轉為慢性疾病；而我們卻到這個時候才注意到警訊。人又因為容易對事件的警訊過度反應，所以往往做出錯誤的處置，像是買止痛藥服用。但我們若不能退後一步搞懂這整個系統脈絡，只是消極止痛，問題不但不能化解，反而因為關閉了身

體的警告系統，我們會造成無法彌補的傷害，直到身體再也無法自癒為止。 　　換句話說，系統思考聽起來好像是某種學術專業才該研究的知識，但實際上，這是一個每個人都該理解的觀點。 　　這也是為何我看到《系統思考》（Thinking in Systems: A Primer）這本書的譯稿，立刻就愛不釋手地把它整個讀完。雖然這本書對普羅大眾是會有一點硬，但如果你想提升「解決問題」能力，可將這本書列入必讀書單之中。讀完之後，你一定會對各類系統全貌，有不同的觀點；對於日後遇到的各類系統問題，也會有全然不同的思維！ 前言 　　 系統稜鏡 　　 　　無處不在的系統 　　 　　在早期教授系統課程時，我經常會拿

出一個名為「機靈鬼」的玩具（Slinky，亦譯為翻轉彈簧，2003年美國玩具工業協會選為「世紀最佳玩具」）。它由一根長長的、鬆鬆的彈簧製成，可以彈起來、落下去，或者在兩隻手之間倒過來、倒過去；如果把它放在樓梯上，它就會自動地「拾級而下」。 　　 　　我把「機靈鬼」放到手裡，手掌向上，用另外一隻手從上面抓住它，接著我把底下的手拿開。「機靈鬼」的下端垂下去又彈回來，在我的手指上下，不停地伸展再復原。 　　 　　「是什麼原因讓『機靈鬼』像這樣上下彈跳？」 　　 　　我問學生們。 　　 　　「是你的手，是因為你把手拿開。」大家回答。 　　 　　於是，我拿起裝「機靈鬼」的那個盒子，也把它同樣托起來，用另

外一隻手從上面抓住它，然後像魔術師一樣，吹了一口氣，把底下的那隻手移開。 　　 　　什麼也沒有發生。盒子還是被我抓在手裡，一動不動。 　　 　　「你們再想一想，是什麼讓『機靈鬼』這樣上下彈跳的？」 　　 　　答案顯然是在「機靈鬼」身上。當人們在按壓彈簧或移開手時，彈簧自身的結構會使它做出相應的舉動，但人們往往只注意到手的動作，而忽視彈簧的內在結構。 　　 　　這是系統理論的核心觀點。 　　 　　一旦我們看清結構和行為之間的關係，我們便能開始了解系統如何運作，為什麼會出現一些問題，以及如何讓系統轉向符合人們預期的行為模式。當今世界持續快速地變化發展，而且日益複雜，系統思考將有助於我們發現問題的根

本原因，看到多種可能性，從而讓我們更好地管理、適應複雜性挑戰，把握新的機會。 　　 　　說到底，究竟什麼是系統呢？ 　　 　　系統是一組相互連接的事物，在一定時間內，以特定的行為模式相互影響，例如人、細胞、分子等。系統可能受外力觸發、驅動、衝擊或限制，而系統對外力影響的反饋方式就是系統的特徵。在真實的世界中，這些反饋往往是非常複雜的。 　　 　　以「機靈鬼」玩具的例子來講，原理簡單易懂；但如果系統是一個人、一家公司、一座城市或者一個經濟體，就不那麼簡單。在很大程度上，系統自身就能產生一系列相關的行為。對於一個系統來說， 　　 　　某個外部事件可能引發某些行為，而同一個事件之於另外一個系統的結果

就可能迥然不同。 　　 　　現在，想一想下列觀點的含義： 　　 　　‧經濟的繁榮或衰退不是由某個政治領導人左右的（上下波動是市場經濟內在的結構）； 　　 　　‧一家公司市場占比的喪失很少是由競爭對手造成的（雖然其對手可能在逐漸累積起競爭優勢，但至少部分市場占比的喪失要歸因於公司自身的業務政策）； 　　 　　‧石油出口國不是油價上漲的唯一罪魁禍首（如果石油進口國的經濟不是建立在脆弱的石油供應上，其石油消費、定價和投資政策不那麼容易受到石油供應的影響，石油出口國的行動就不會觸發全球油價上漲，導致經濟混亂）； 　　 　　‧流感病毒不會攻擊你（相反地，是你的身體狀況正好適合流感病毒的生長）； 　　 　

　‧吸毒上癮不是因為吸毒者軟弱，其實不管多麼堅強或有多少人關愛，沒有任何人可以治癒毒癮，連上癮者自己也不能（只有理解上癮是更大的社會問題的一部分，會受其他多個因素的相互影響，人們才能開始應對這一問題）。 　　 　　類似這樣的論述可能令很多人心神不寧，而在另外一些人看來則是純粹的常識。我認為，這其實是兩種截然不同的做法，一種是順應系統，另外一種是與其對抗。它們源自人們不同的生活體驗，大家對這兩者並不陌生。 　　 　　其實，在接受現代的理性分析教育之前，我們人類早已與各種各樣的複雜系統打過交道，並且駕輕就熟。舉例來說，人體自身就是典型的複雜系統（我們是由各種器官組成的整體，各種器官之間相互連接、協

調運作、自我調節和成長）。不只是我們自身，我們遇到的每個組織、每隻動物、每個花園、樹木、森林都是一個個複雜的系統。我們憑直覺建立起關於系統如何運作、如何與它們和諧相處的認知，無須任何分析，也往往不需要語言的表述，這是非常自然的事情。 　　 　　然而，現代系統理論卻經常和電腦、方程式等連結在一起，產生一大堆高深莫測的術語、行話。但是，正所謂「大道至簡」，系統理論所想表達的一些真理，經常在某種程度上是為人所共知的常識。因此，我們完全可以摒棄繁雜的系統術語，直接回歸傳統智慧。 　　 　　重塑系統，發現更大的世界 　　 　　由於複雜系統中存在反饋延遲，經過一段時間之後，問題會變得更加嚴重，而且更加難以

解決。 　　‧一針不補，十針難縫。 　　‧千里之堤，潰於蟻穴。 　　根據競爭排斥原理，如果一個增強迴路使一位參與者取得勝利，占據競爭的優勢地位，那麼它將在未來的競爭中繼續獲勝，甚至將消滅幾乎所有競爭者。 　　‧蓋有者，將予之；無者，並其所有亦奪之。 　　‧富者愈富，貧者愈貧。 　　在受到外力衝擊或影響時，通路和冗餘眾多的多樣化系統，往往比幾乎沒有差異的單一化系統表現得更加穩健。 　　‧不要把所有的雞蛋都放到同一個籃子裡。 　　自工業革命以來，西方社會的主流思維模式逐漸演變為科學、邏輯以及與直覺和「整體論」相對的「還原論」，並取得巨大成就。無論是出於心理上還是政治上的需要，我們都更傾

向於認為，導致問題的原因是「在那裡（外部）」，而不是「在這裡（內在）」。這種「歸罪於外」的思維習慣，幾乎不可避免地讓我們責備或怪罪他人，推脫自己的責任，並迷戀於尋找能夠擺脫或解決問題的「控制按鈕」或「仙丹靈藥」、產品或技術支援。 　　誠然，藉由專注於外部因素，一些嚴重的問題得以成功解決，比如預防天花、增加農作物產量、大件貨物運輸等。但是，由於這些問題都是一些更大的系統中不可分割的一部分，我們的一些「解決方案」已經產生明顯的副作用，並進一步激化問題。 　　與此同時，一些問題深深嵌入在複雜系統的內在結構之中，無法被擺脫或轉移。例如饑荒、貧困、環境退化、經濟波動、失業、慢性病、藥物成癮以及戰爭等

，儘管人們在消除這些問題方面做出大量努力，不斷改進分析方法，並取得很多技術進步，也沒有人故意製造出這些問題、想讓這些問題存在，但是它們依然存在。這是因為它們從本質上看都是系統性問題，系統的內在結構決定我們所不願樂見的行為特徵。只有重新找回人們的直覺，停止相互指責和抱怨，看清系統 的結構，認識到系統自身恰恰是問題的根源，找到重塑系統結構的勇氣和智慧，這些問題才能真正得以解決。 　　可能有人會說，這些道理淺顯易懂，甚至是老生常談，但從某種角度看，它們也是全新的，甚至是有些顛覆性的。這些道理可能讓你感到很舒服，因為這些想法其實就存在於我們的認知之中；也可能讓你感到不安，因為我們必須以不同的方式觀察

、思考和做事。 　　本書所講的就是以不同的方式觀察和思考這個世界。有些人一看到「系統」二字，一提到系統分析領域，就不由自主地會有顧慮，即使他們一輩子都在進行系統思考。所以，為了便於各位讀者更好地理解系統，我會盡量用「非技術化」的方式論述，少用一些數學公式或電腦語言。 　　我們首先從系統基礎開始，包括系統的定義以及對其構成要素（部件）的解析。儘管這是一種還原論式的、非整體的方式，但它對於我們理解系統的原理必不可少。接著，我會把這些要素放回原位，好讓大家明白它們之間如何相互關聯，這也是連結系統的基本運作單元：反饋迴路。 　 　　然後，我會帶領大家走進「系統大觀園」一窺究竟。其中包括我蒐集的一些

常見的、很有趣的系統；我會選擇其中幾種系統詳加解讀當成示範，讓大家看清楚它們是如何運作的，為什麼會如此運作，以及我們能在哪裡找到它們。事實上，你能認出它們，它們就在我們身邊，甚至，就在你的體內！ 　　以此為基礎，我會帶領你共同討論這些系統如何以及為什麼能夠如此優雅地運作，為什麼它們經常讓我們感到出乎意料、到處碰壁。我也會解釋系統的一些「怪異」特徵的成因： 　　‧為什麼系統中的每個要素或事物都在忠實、理性地運作，而所有這些善意的行動加起來，卻經常得到很差的結果？ 　　‧為什麼系統整體發展變化的速度，要快於或慢於每一位成員的想像？ 　　‧為什麼過去一直奏效的一些做法，現在卻突然失效？ 　　‧為

什麼系統會突然毫無任何徵兆地，呈現一種你以前從來沒有見過的行為？ 　　這些討論將引領我們審視一些在系統思考領域（企業、政府、經濟和生態系統，生理學和心理學等）受到一再提及的常見問題。例如，當我們發現一些社區在共用水資源，或者幾所學校在共用財務資源時，就會說：「這是『公共資源的悲劇』（tragedy of the commons，《第五項修練》中譯為「公有的悲劇」）的又一個典型案例。」 　　又如，當我們看到公司現有的業務規則和獎勵政策阻礙新技術的開發時，就會說：「這完全就是『目標侵蝕』（drift to low performance）。」 　　再如，當我們研究決策與組織的關係時，經常能發

現「政策阻力」的現象，無論是一個家庭、社區，還是一個國家，都是如此。同時，我們也經常能發現「上癮」的情況，不管引起上癮的媒介是咖啡因、酒精、尼古丁，還是麻醉劑。 　　系統思考研究者有時將這些常見的、會引發特定行為的系統結構稱為「系統基模」（archetypes）；而我在準備撰寫本書時，將其稱為「系統的陷阱」，後來我又加上「對策」二字，稱其為「系統的陷阱與對策」，因為這些基本模型既是一些頑固、棘手和潛在危害性極大的問題的根源，也是實現有效行為改變的「槓桿點」。只要懂得系統原理，就可以在恰當的地方施加干預措施，從而獲得期望的轉變。 　　了解這一點之後，我將和你一起探討如何改變我們生活中一些常見

難題的系統結構，進而學習如何尋找到啟動變革的「槓桿點」。 　　最後，我將總結一些寶貴經驗，這些都是我所知道的大多數系統思考專家分享的智慧。對於希望繼續探索系統思考的朋友，我在本書附錄中提供一些深入學習的資源和指南，包括系統術語表、系統原理概要、常見的系統陷阱，以及本書第一部分所涉及的系統思考模型的方程式。 　　找到屬於你的系統之美 　　多年之前，在我們的系統思考研究小組從麻省理工學院（MIT, Massachusetts Institute of Technology）轉移到達特茅斯學院（Dartmouth College）後，一位工程系教授曾觀摩我們舉辦的研討會。過一陣子之後，他拜訪我

們的辦公室。他說：「你們這些人十分與眾不同，你們問不同的問題，看得見我所看不見的事物。總之，你們以不同的方式來看待這個世界。怎麼才能做到這一點？為什麼這樣做呢？」 　　這也是我希望在本書中講清楚的問題，尤其是最後的推論。我並不認為系統思考的觀察方式比還原主義的觀察方式更優秀，我認為二者是互補的，相互具有參考意義。就像有時候，你可以透過你的眼睛觀察某些事物，但有時又必須藉由顯微鏡或者望遠鏡觀察另外一些事物。 　 　　系統理論就是人類觀察世界的透鏡。透過不同的透鏡，我們能看到不同的景象，它們都真真切切地存在於那裡，而每一種觀察方式都豐富我們對這個世界的認知，使我們的認識更加全面。尤其是當我們面臨

混亂不堪、紛繁複雜且快速變化的局面時，觀察的方式愈多，效果就愈好。 　　藉由系統思考的多稜鏡，我們可以重新找回對整個系統的直覺， 並且訓練我們理解系統各個構成部分的能力，看清楚系統各個構成要素之間的關係，分析未來可能的行為趨勢，以更具創造性的方式重新設計系統，更有勇氣地面對系統性的挑戰。如此一來，我們就能充分發揮我們的洞察力，打造完全不同的自我和嶄新的世界。 　系統思考寓言：盲人摸象 　 　　在古爾（Ghor）城旁邊，有一座城市，城裡的居民有不少是盲人。有一次，國王及其隨從、車隊經過這裡，在城市邊上安營紮寨。據說，國王騎著一頭大象，令國民十分敬畏。 　　所有人都期盼著能夠看一看這頭大象，

就連城裡的一些盲人也隨著瘋狂的人流湧向國王的營地「爭睹」大象。他們當然看不見大象長的什麼樣，只能在黑暗中摸索，把一片片憑著感覺得到的資訊拼湊起來。 　　每一位盲人都認為自己是對的，因為他們都對大象的某一部分有著真切的感覺。 　　摸到大象耳朵的那個盲人說：「大象是很大、很粗糙的，寬闊而平坦，就像一塊厚地毯。」 　　摸到大象鼻子的那個人說：「你說的不對，我說的才是對的。它就像一個直直的、中空的管子，很可怕，很有破壞性。」 　　另一位盲人摸到大象的腿和腳，他說：「大象是強壯有力的，很結實，就像一根粗柱子。」 　　每一位盲人都真切地感受到大象身體的一部分，但他們的理解都是片面的。 　　這是

一則古老的寓言故事，它告訴我們一個簡單卻經常被忽略的真理，那就是不能只藉由了解系統的各個構成部分來認識系統整體的行為。　 第六章：系統的槓桿點　　你可能會問：「我們如何改變系統的結構，以便產生更多我們所期望的結果，而且盡量減少我們並不期望的情況呢？」對此，麻省理工學院的福瑞斯特教授基於多年來對企業中系統性問題的深入研究告訴我們：一般管理者都能很準確地定義當前的問題，識別這些問題產生的系統結構，並基本能夠猜中到哪裡尋找「槓桿點」（leverage points）；也就是說，在系統中的某處施加一個小的變化，就能導致系統行為發生顯著的轉變。「槓桿點」這一概念並非系統分析的獨創，而是根植於人們的日

常生活與很多神話故事之中，如「銀彈」「命門」或特效療法、祕密通道、魔法口訣、扭轉歷史潮流的英雄、幾乎不費力氣地穿越或跨過巨大障礙的方法等。人們不僅願意相信槓桿點的存在，也很想知道它們到底在哪裡，以及如何運用它們。事實上，槓桿點就是權柄。但是，福瑞斯特繼續指出，雖然身處系統之中的人們通常憑直覺判斷到哪裡尋找槓桿點，但多半是往錯誤的方向推動系統的變化。在這方面最經典的例子，發生在我自己做世界模型系統分析時。應羅馬俱樂部（Club of Rome）的邀請，福瑞斯特教授組織一個研究小組，目的是探究一些全球重大問題，如貧窮、饑荒、環境破壞、資源枯竭、都市退化以及失業等，是如何相互關聯以及發展演進的。利用

系統動力學的方法，福瑞斯特教授開發電腦模型，並找出明確的槓桿點，也就是成長。不只人口在成長，經濟也在成長。在帶來好處的同時，成長也有成本，特別是一些我們無法計算的成本，包括貧窮、饑荒、環境破壞等。可以說，我們研究的清單上的所有問題，都與成長有關。而我們所需要的，是更慢一些的成長，是完全不同的成長模式，在有些情況下甚至是不成長或者負成長。世界各國的領導人也都將經濟成長當成解決各種問題的答案，但是他們盡全力推動，卻都是往錯誤的方向。

台灣人口少子化問題與對策之研究

為了解決台灣人口負成長的成因影響與應對之策的問題，作者饒佳汶 這樣論述：

少子化現象一直都是許多國家迫在眉睫的問題，由於現代人因為各種因素使得生育意願降低，導致多項層面皆受到嚴重的影響，因此各國政府積極制定政策及措施，期望能夠將生育率回升，以應對少子化帶來的危機。然而台灣也不例外，目前台灣少子化現象逐年嚴峻，生育率更是年年下滑，到2021年出生人數更是下滑到153,820人，總生育率僅剩0.98胎，成為政府棘手的問題。因此本研究透過文獻分析法，分別透過蒐集相關之專書、期刊、書籍、論文、報章雜誌、研究報告、電子資料庫、官方統計數據、文件記錄、市場調查資訊、以及政府部門報告等相關資料進行探討。首先針對目前台灣少子化之現況與成因，介紹台灣近年來少子化現象的發展與趨勢，並

從而了解台灣人不願生育的因素。接下來要討論少子化會對台灣造成的衝擊與影響，針對經濟、社會以及環境三大面向分別進行闡述，從中探討直接造成的衝擊與威脅，以及間接所產生的影響與未來可能引發的趨勢。在認識台灣少子化的危機後，分別於馬英九與蔡英文兩個執政時期，對於因應少子化所制定的政策與措施進行成效之評估。最後則是討論目前台灣無法應對之挑戰以及未來的策進之道。最終研究結果發現，台灣人不願生育的因素在經濟方面有1.經濟負擔2.工作壓力3.育兒成本；在社會方面有1.價值觀改變2.育兒條件不足3.醫療技術進步；最後在環境方面有1.政府政策的影響2.移民人口的變動。另外在衝擊與影響中，對於經濟面向、社會面向以及

國防面向皆造成嚴重的危機。而馬英九與蔡英文執政時期的少子化相關政策與措施皆有不錯的執行狀況與滿意度。但是評估的結果卻存在許多問題與缺失，依舊無法提升整體生育率。最後在挑戰與策進中，發現1.房價逐年上漲，導致民眾買房困難2.國民價值觀改變，生育意願不高3.歷年薪資毫無成長，經濟負擔沉重等未來需要積極改善的問題。