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制度及場域的不對稱邏輯：我國離岸風場環評與漁業補償關聯的發展與變遷

為了解決台電備取111的問題，作者張睿寧 這樣論述：

自從2011年日本發生福島核災劇變之後，我國逐漸加速推動再生能源政策，在推動離岸風電仿效英國開發經驗，以「先示範、次潛力、後區塊」為開發階段。然而，在推動離岸風電的過程中產生了各種的社會擾動，這些擾動除了生態保育還有原先海域的使用者，即漁會、漁民與開發商在海域發生衝突，因此漁業經濟與離岸風電，兩者產業之間的共存，應涉及我國如何設計利害關係人參與機制。首先，本文透過筆者架構「以行動者為取向的制度邏輯」以釐清並確認我國離岸風電漁業補償機制與問題之後，發現所謂的漁業補償若以更廣泛的涵義而言，應以「離岸風電金額支付項目」取代「漁業補償」之稱，以避免混淆；彰化區漁會採用「轉型及共存的金額支付模型」，雲

林區漁會採用「一次補償用途的金額支付模型」，兩種模型背後反映出不同區域根據開發情況而產生不同特性，因此各區漁業補償問題不應一概而論，我國應針對不同模型提出不同的解決辦法。其後，進一步透過制度邏輯觀點為理論，發現我國離岸風場環評隨著不同開發階段呈現不同制度邏輯。示範階段時期環評制度邏輯涵蓋漁業補償及經濟合作項目，但是潛力開發階段卻逐漸甩開原先涵蓋之漁業補償及漁業經濟合作項目，將漁業經濟事務回歸目的事業主管機關。福海二期訴願案則呈現不同制度邏輯之下的衝突。福海二期原為福海一期的延伸，具備示範獎勵資格，在2018年因漁業經濟利害關係人溝通不佳，不予通過環評。但經過開發商提起行政訴願，隔年行政院訴願委

員會以後來的潛力開發階段環評作為參考依據撤銷原環評結論，切斷了福海開發案與先前示範階段的場域邏輯連結，原先的示範意義已經消亡，福海成為新的「潛力階段風場」。先前的場域邏輯被後來的制度邏輯影響，在價值及實踐理念被取而代之，本文將該過程稱為「上－下級」關係的制度邏輯，並且進而從中點出制度邏輯觀點的盲點，意即福海訴願案採用之示範階段環評邏輯與後來的潛力階段環評邏輯呈現衝突，因此制度邏輯的轉變並不意味著場域邏輯同時發生轉變，呈現了「制度及場域的不對稱邏輯」，反映研究者若站在既有制度邏輯視角檢視場域邏輯，可能會因此忽略不同制度階段的邏輯事實與制度與場域的不對稱邏輯，反而成為了既有制度邏輯底下的代言人，研

究者對此應有反思其必要。最後，本文檢視英國離岸風電籌設許可流程，發現英國藉由開發階段逐步完善利害關係人參與機制，對於接下來邁進第三區塊開發的我國應值得參考與警惕。

離岸風電法制問題評析與法制化研究—以德國法為借鏡

為了解決台電備取111的問題，作者蕭堉成 這樣論述：

約自20世紀末以來，國際間為因應溫室效應與氣候變遷的環境變化，興起朝向環境永續發展與開發再生能源的潮流，其後2011年日本爆發福島核災，引發國際間對再生能源開發的再次重視，世界各國紛紛重新審視核能政策，部分國家更因此決定積極推廣再生能源以取代核能。在上述發展背景下，我國也逐步投入再生能源開發。尤其，2016年新政府上台後宣示非核家園的能源政策目標，使開發離岸風電成為我國能源轉型中重要的一環。 然而，近年來離岸風電開發政策引發社會高度關注，社會輿論正反不一，且政策推動過程也出現諸多爭議。本文從我國歷來離岸風電政策與規範內容切入觀察，並彙整學界與行政實務之批判與見解，確實發現我國現行

法制存有諸多疑慮。其犖犖大者乃係法規範密度不足，致使行政行為欠缺法源依據，同時行政程序繁複龐雜，海域規劃決策草率等問題亦使離岸風電開發程序增添爭議。相較於我國仍處於萌芽階段，德國對於離岸風電開發已有相當經驗與發展規模，此成功經驗應可歸功於充足的法制基礎使政策得以順利推展。尤其彼邦於2017年正式施行之離岸風電專法—海上風能促進法，整合離岸風場開發與電網擴建程序，使兩者相得益彰，此等立法經驗恰巧呼應我國離岸風電開發亟需充實規範基礎之法制現況。 執故，本文以德國法之發展經驗為借鏡，為我國現行法制爭議提供比較法的視野，並作為離岸風電法制化工作的參考對象。本文認為，海上風能促進法之成功整

合，需歸功於彼邦行政法制中，已然成熟的計畫法制與計畫確定程序，蓋德國法上就離岸風電開發與電網擴建事務，原已藉由行政計畫形式予以規範。然而，我國行政程序法雖亦有行政計畫之規範，惟發展經驗相對不足。因此，對於離岸風電之法制化工作，首應引入德國法上行政計畫之發展經驗與計畫確定程序，以充實我國行政計畫法制內容。其次，再透過充足的規範基礎將計畫法制適用於離岸風電開發領域，藉此消弭現行規範密度不足之疑慮，同時達到簡化現行開發程序之效果。