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挑燈看清朝 參 雍正卷

為了解決嘉廷家傳缺點的問題，作者鄧榮棟 這樣論述：

繼《明朝那些事兒》之後，當年明月好友鄧榮棟接力帶您《挑燈看清朝》。這是一部續寫大清王朝兩百餘年歷史的斷代史力作。百家講壇著名講師，清史研究專家紀連海審訂並作序推薦。挑燈看清朝(參)《雍正卷》隆重推出 　　歷經了順治的柔情，歷經了康熙的大氣，終於走來了雍正的凌厲。 　　這個時代很短，它只有短短的十三年；這個時代很長，是這個時代奠定了清朝的整體。 　　如果說是順治與康熙奠定了清朝的版圖的話，那麼就是雍正與乾隆完善了清朝的體制；如果說清朝在順治與康熙時代還是清承明制的話，那麼在雍正禦乾隆時代，它才有它的真實。 　　這本書從康熙末年諸子爭奪帝位寫起，描述了這場驚心動魄的爭位鬥爭。 　　有人說，這段

歷史是帝王之術最為高等級的表現。在我們認真閱讀這段歷史之後，才知道皇帝的無奈，才知道帝王之家的悲苦，而引以為鑒的，則是為人的智慧以及那些機變權謀。 　　康熙究竟是自然死亡，還是被雍正暗算？雍正究竟是自然繼位，還是奪嫡？如果是自然繼位，康熙在臨終之際為何要選擇他，如果是奪得帝位，他又是怎樣一步步登上皇帝的寶座？ 　　是誰，幫助雍正登上寶座？是年羹堯的地方勢力，或者是隆科多的京中兵力？ 　　得位後的雍正賜死年羹堯，囚禁隆科多，究竟是權臣震主，抑或是殺人滅口，本書將為您揭開這些不為人知的秘密，探尋幾百年前的那場嚴酷事件。 　　在以上的事件中，雍正也許算不上一個好人，但是餘下的事件，雍正應該算個好皇帝

。 　　清理欠款、耗羨歸功、攤丁入畝、養廉銀、清理賤籍、設立軍機處、實行奏摺制度、台省合一，凡此種種，無一不是反映了雍正過人的智慧，這些制度為何出臺，意義究竟何在？ 　　本書作者鄧榮棟將繼續以幽默詼諧的筆法，機敏而深刻的智慧，向你娓娓道來雍正朝的機變權謀，爾虞我詐，已經隱藏在這之後的歷史必然。 　　歷史本身很精彩，歷史可以寫得很好看！ 作者簡介 鄧榮棟 　　湖北省作家協會會員，湖北省法學會法經濟學研究會理事。著有《大明王朝的最後歲月》、《故宮故事》。

挑燈看清朝 貳 康熙卷

為了解決嘉廷家傳缺點的問題，作者鄧榮棟 這樣論述：

繼《明朝那些事兒》之後，當年明月好友鄧榮棟接力帶您《挑燈看清朝》。這是一部續寫大清王朝兩百餘年歷史的斷代史力作。百家講壇著名講師，清史研究專家紀連海審訂並作序推薦。挑燈看清朝(貳)《康熙卷》隆重推出 　　康熙皇帝玄燁，清朝歷史上第二位生活在紫禁城裡的皇帝，他拉開了康乾盛世的序幕。 　　他，排行老三，卻陰差陽錯地登上了皇帝的寶座； 　　他，八歲登基，十四歲親政，年僅十六歲就除滅了權臣鼇拜； 　　他，意氣風發，當機立斷，力主撤藩，八年戰爭，走向勝利的，最終是年紀輕輕的他； 　　他，行事果敢，任命降將，令施琅劈波斬浪，收復了臺灣； 　　他，不畏強權，嫉惡如仇，打響清朝歷史上對外反抗侵略的第一槍； 　

　他，善於權謀，對官員的駕馭遊刃有餘，看他怎樣運用手腕，穩固紛繁的政局時局。 　　這就是他，一個外表看似較瘦，然而意志卻十分堅強的人；這就是他，一個看起來仁厚，但精通機變權謀的人；這就是他，一個在歷史進程中，創造中華民族最後一點輝煌的人。 　　鼇拜是怎樣被滅的？他是功臣，還是罪人？他是權臣，還是叛臣？吳三桂是怎樣走向末日的，撤藩主張，是英明的決策，還是錯誤的舉動？施琅作為一個降將，康熙為何放心讓他統禦軍隊，收復臺灣，施琅的出山，背後到底隱藏著那些政治集團的博弈，是誰幫了他。 　　雅克薩對俄之戰，清朝勝利了，然而這個勝利卻隱藏著不為人知的秘密；索額圖與明珠，唱響了康熙王朝的對臺戲，看他們複雜的人

生歷程，精彩的政治對決，高超的政治手腕。 　　到底什麼是康乾盛世？本書作者鄧榮棟繼續以通俗而幽默的筆調，為你解開康熙王朝的眾多歷史謎團，以及那些精彩的人生博弈過程，為您輕輕地打開了康乾盛世的第一扇門。 　　歷史本身很精彩，歷史可以寫得很好看！ 作者簡介 鄧榮棟 　　湖北省作家協會會員，湖北省法學會法經濟學研究會理事。著有《大明王朝的最後歲月》、《故宮故事》。 清朝皇帝年表 / 004 《挑燈看清朝》序 / 005 自序 / 008 第一章　童年 / 013 第二章　干涉皇權者，必消滅之 / 034 第三章　這群人 / 063 第四章　辭職報告惹的禍 / 081 第五章　星火燎原 / 118

第六章　否極泰來 / 140 第七章　君以此始，必以此終 / 163 第八章　欠債必須還 / 184 第九章　起點 / 195 第十章　發跡 / 209 第十一章　輝煌 / 243 第十二章　落幕 / 262 第十三章　天理良心 / 295 第十四章　今夜好夢 / 305 　　非常幸運，得見鄧榮棟的《挑燈看清朝》第一部，我等著這本書，足足一年。 　　鄧榮棟與我是老朋友了，從他的第一本開始，我便一直關注。鄧榮棟雖然行文詼諧，然做事嚴謹，加上自幼接受國學訓練，對中國文化多有體悟，故而，我對他期望很大。 　　我讀過他的前兩本書，雖然寫得不錯，但是，仍然有所不足。我說的不足，是鄧榮棟很因循，兩本書

讀下來，給我的感覺是，鄧榮棟難道真的「江郎才盡」？ 　　但這本書出來，讓我改變了想法。 　　去年春天，鄧榮棟跟我說，要寫一部文化清史：不但寫清史，而且要傳播中國文化；不但要嚴謹，而且要好讀。我當時不以為然，因為清史浩繁，而中國文化更加繁雜。要講清史，又要講中國文化，還要寫得好看，堪比小說，怎麼可能？ 　　一年來，鄧榮棟沉寂了，沒有與我聯繫，他好像人間蒸發，消失得無影無蹤。 　　突然有一天，鄧榮棟送給了我《挑燈看清朝》第一部順治卷。我釋然了，這本書難道真的出自於這位只有二十二歲的年輕人之手？文字老道，思想成熟，簡直讓人難以置信。 　　然而，細細一想，我也不感到詫異。 　　我知道，鄧榮棟自幼對國學

就很有興趣，父親引導他背誦國學經典。他至今仍能大致背誦《四書》，特別是對於《周易》全篇經傳，他竟能熟練背誦，達到爛熟於心的地步，對於中國文化，說他很是了解，應該不為過。 　　除了中國文化，鄧榮棟對清史也情有獨鍾。《清史稿》、《清實錄》是鄧榮棟常翻閱的書籍，康熙朝的《起居注》，文字枯燥，鄧榮棟竟然也讀得饒有興味，我很佩服，讀這些正統史書的同時，鄧榮棟也時常閱讀清朝筆記小說。 　　儘管如此，鄧榮棟仍在書房中沉寂了一年，才得以完成這部作品的第一卷。 　　當然，有了知識的儲備，還要有藝術的情懷，鄧榮棟寫的畢竟不是學術著作。讓我欣慰的是，這本書非常好讀，《挑燈看清朝》我是幾個小時內就讀完的作品，因為這本

書，真是讓人愛不釋手，一讀便停不下來。 　　子曰：志於道，據於德，依於仁，遊於藝。 　　我只能用這樣來評價鄧榮棟的這本書： 　　鄧榮棟要藉這本書傳達的：是朗朗乾坤的大道，是高貴無邪的品德，是仁者愛人的達觀，是逍遙遨遊的修養。此書是一個學者對世道人心的考察，是一個作者對人情冷暖的哀憫。 　　鄧榮棟藉順治當皇帝，表達了人性的貪婪與邪惡，指出了中國文化中的「無欲則剛」；藉南明王朝史可法的壯舉與馬士英的懦弱，表達了大丈夫的高貴與卑賤小人的無恥；藉多爾袞的遭遇，表達了對人格評價的複雜性，史筆如鐵，難道史官文化，真的就那樣客觀公正，不偏不斜？藉小南明王朝的滅亡，傳達了人生的悲苦，做人苦，做皇帝會更苦。 　

　最讓我感動的，是鄧榮棟藉董鄂妃的遭遇與順治出家，傳達佛教文化的必要。鄧榮棟時常對我說：人到傷心方為佛。鄧榮棟在寫這部分的時候，恰好承受失戀的打擊，我當時真擔心他挺不過來。所以，他是用以人性的角度來解讀順治與董鄂妃的，皇帝是皇帝，但是，皇帝也僅僅是一個普通人！ 　　鄧榮棟描繪了佛家的解脫之道，這便是鄧榮棟的《少年維特之煩惱》，他最終從情感的陰影中走出來了。鄧榮棟是一個信仰生活的人：他喜歡彈奏琵琶，吹奏笛簫，烹飪水準很是不錯，所以，在整部書中，鄧榮棟的思想始終是堅強的。 　　天行健道，君子自強。我最欽佩的，其實不是鄧榮棟的學識與文章，而是鄧榮棟的為人，交往一年有餘，鄧榮棟上進心強，禮貌周全，老實

誠懇，極盡孝道，善於言談，這些都給我留下了深刻印象！ 　　我是一個老師，我教過很多孩子，鄧榮棟是一個難得的好孩子。我時常在想，是不是他父親傳給他的傳統文化締造了他，文化可以造就人，所以，我希望更多的孩子學習中國傳統文化。 　　《挑燈看清朝》的最大特點就是把中國文化寓於歷史故事中，讓人能夠活學活用，得到啟發。居於這個原因，所以我建議眾多家長，請把這本書作為教育孩子國學的不錯選擇。 　　總之，我認為，這本書，是鄧榮棟到目前為止寫得最好的一本書。是值得我認真閱讀，並且收藏的一本書；也是每一個想了解中國文化的人值得一讀的書。 　　是為序！ 紀連海二○○九年十月五日於北京 前言 　　這是我寫的第三本書了

，繞來繞去，始終繞不開歷史。 　　兩年來，無數的讀者給我關注，眾多媒體給我報導，本來也就是想寫寫歷史上的那些人，那些事，梳理一下自己的記憶，看看哪些是需要記住的，哪些是開始忘卻的，哪些是需要褒揚的，哪些是需要批評的，沒想到這些大家也關心。 　　《挑燈看清朝》主要講述了清朝從入關到被民國代替的這二百六十八年的歷史，十位帝王，近百位人物的命運起伏，人生坎坷，著重講述帝王與官僚們的心性權謀，人格操守，以及完全不同的人生歷程。 　　本書採用小說的寫作手法，以史料為依據，以年代為線索，以具體歷史人物為主題，對清朝歷史進行具體而全景式的描述。本書力圖擺脫歷史教科書的一半敘述模式，著重敘述官場權謀、帝王心術

，以及這些權謀與心術背後隱藏的中國制度與中國文化的深層邏輯。 　　讀著最易讀之書，便為著者最難著之書，清朝二百六十八年，希望我能寫完。 自序 　　已經寫了兩本有關歷史的書，本來暫時不想寫，但是，思考六個月後，我依然拿起了筆。 　　寫有關歷史的書，實在是一件勞累活。連續數個月埋首於線裝古籍中，不管你如何堅定，你的身體總是試圖與你的信念相抗衡。習慣於眺望的雙眼死死盯住豎排的繁體古字，習慣於行走的雙腳始終停駐書房的平坦地板，不自覺的反抗與自覺的壓抑日夜不停的對峙與搏鬥。 　　與此同時，你還必須面對歷史的興亡更替、跌宕起伏。歷史的大喜悅亦或是大悲戚，你始終只是一個觀賞者，喝采或棒喝之後，必須回歸人情的

冷漠與理性的嚴峻，然後塗塗抹抹。 　　我很想輕鬆，但是，我很難輕鬆。鼓角爭鳴早已遠去，邊城烽火已然熄滅，夕陽下的斷壁頹垣，掩映錦繡河山，浮現的不是歌台舞榭，而是哀號與呼救，千軍萬馬，流血漂櫓。 　　面對歷史的厚重，有人選擇了退避，白髮漁樵江渚上，慣看秋月春風；有人選擇了順從，千古興亡多少事，悠悠，不盡長江滾滾流；有人留下了一聲浩歎，把歷史的模糊坦然遞交給滿首皓髮，一篇讀罷頭飛雪，但記得斑斑點點，幾行陳跡；還有人記錄下歷史的嬉笑怒罵、爾虞我詐，傳遞給現代人一根魔杖，心機與圓滑，算計和機巧，歷史黑暗得讓人驚怵。 　　如果歷史僅僅是為了讓人退避的，那麼，又有誰人，真正退出了歷史？如果歷史僅僅是為了讓

人順從的，那麼，人類豈不是坦然於歷史的奴隸？如果歷史只能讓我們敬畏與浩歎，那麼我們又需要敬畏浩歎什麼？難道僅僅是那骯髒的嬉笑怒罵、爾虞我詐？亦或還有其他？ 　　心頭埋藏的這些疑問，被始終縈繞在耳旁的呼喚驚醒了：「一切歷史都是思想史」。告訴我這個命題的，是英國哲學家柯林伍德。柯林伍德認為：歷史學的對象就是思想，歷史學家的任務就是在自己的心靈中重演古人的思想，歷史學的證據不是證詞，而是古人的思想方式，它們同時也是今天思想方式的重要組成部分。這種思想方式，我稱之為歷史文化慣性。 　　於是，我退避出了故舊紙堆，把目光投向了先秦的諸子們，德國哲學家雅斯貝爾斯把這時代稱之為「軸心時代」，在這裡，呈現出全人

類的思想範式與行為模式，一直延伸到現代。 　　但是，當我翻閱先秦諸子的時候，我顯得抖抖索索。西方的現代思想早已像洪水一樣，蠶食了諸多文化，我們兩千多年前的中華文明，還能否在這個錯位的時代大放光彩？我腦中始終縈繞著亨廷頓教授的《文明與衝突》，一種文化的生存是否總以擊敗它的對手為其代價？ 　　然而，在讀過英國歷史學家湯因比與日本作家池田大作的對話錄《展望二十一世紀》後，我的疑慮消除了，在這本上世紀七○年代的對話錄中，湯因比先生深刻的指出，二十一世紀是中國人的世紀。他指的不是中國政治，不是中國軍事，也不是中國經濟，而是中國文化。 　　文化到底是什麼？文化不僅僅是塵封的經典古籍。文化反而更是一種歷史的

沉澱，具備某種文化之人，都有共通的價值取向與行為邏輯，這便是瑞士哲學家榮格所謂的集體人格。 　　所以，當我細閱諸子思想以後，又小心翼翼地進入了歷史，把歷史人物的具體行為輕輕剝落，留下的，依然還是諸子的思想，我想，這就是我為之感動並要傳達的中國文化了。 　　有了上述的知音，耳畔似乎響起了祖先的鏗鏘音響，我覺得，應該拿筆了。祖先們有的就像一個嘮嘮叨叨的鄉村老嫗，有的則像青燈古殿中的一尊威嚴佛祖，正襟危坐，一言不發。但是，所有的祖先，都有一個樸實的願望，讓後代能在閒暇時刻，駐足緬懷一下他們。 　　於是，我從先秦出發，走過了秦漢，走過了唐宋，也走過了元明，心情變得激情澎湃。唐朝的璀璨與宋朝的熙和，元朝

的廣博與明朝的繁榮，洗刷了我身上的最後一點自慚形穢，最後，我走到了清朝，我停住了腳步。這是一個怎樣的朝代呢？我不斷的反問自己。 　　它收編了中國的所有文化，整理出了很多古籍，厚厚一摞《四庫全書》就是明證；但是，它也讓中國文化飽經浩劫，一度走到滅絕的邊緣，最終，我幸運的看到，我們挺過來了。 　　就從它落筆了，這是我的選擇。我驚歎於清朝的歷史與文化的吻合。我藉順治統一中原來講中國兵家思想的具體運用；藉康熙治國傳達儒家的政治思想；藉短暫的雍正王朝來寫法家的必要；藉清朝鼎盛的乾隆時期，來傳達中國「外儒內法、濟之以道」的完整治國理念。 　　我們常說清朝是一個異族入侵的朝代，其實不是，是漢族戰勝了滿族。一

個民族的最大悲哀，不是沒有國家，是喪失了一個民族的文化，平心而問，今日滿族人識得滿文尚有幾人？ 　　所以，清朝是中國的清朝。他不同於元朝，元朝人對於漢文化充滿著抵拒，而清朝統治者們，他們一開始，就向漢文化稱臣，他們只敢用漢族聖人的口氣來發布命令，號令於國。 　　當然，還要繼續。藉嘉慶與道光，來探討中國文化自身無法克服的諸多矛盾。再以後的歲月，總讓人感到驚心動魄，湘軍與太平天國，中國文化與西方宗教思想的第一次較量；還有洋務運動，開始了中國經濟近代化進程；從戊戌變法、預備立憲再到辛亥革命，這是一條怎樣的政治近代化道路？直到新文化運動一聲疾呼，打倒孔家店，中國文化到底路在何方？ 　　想了這麼多，我終

於釋然了。釋然於人類的脆弱，歷史的大勢真的就能由人類而輕易逆轉？嬉笑怒罵、爾虞我詐只是對歷史的一種無奈順從，陰謀權術也僅僅是看不見的小聰明，真正的大智慧，是我要藉清朝傳達的諸子之道，所有的人生權術，在我看來只不過是對它的簡單演繹。不講陰謀，我又能講什麼呢？《易傳‧繫辭》云：一陰一陽謂之道！我要講的主要是陽謀，陽謀實際上是一種吻合於歷史大勢的文化，是看得見的大智慧。 　　這是一部怎樣的書呢？我不知道。它可以是清史，我講的都是清史上的人和事。它也可以是一部最為通俗的國學讀本，因為在書裡面，我加入了大量的諸子言論，並且對諸子思想，做了詼諧而易懂的闡述。當然，它還可以是一本勵志書，很多人的事蹟與精神都

讓人感動。 　　我對讀者有何期望呢？人常言，以史為鑒，可以知興替。但是，這僅僅是一句安慰話，德國哲學家黑格爾無情的指出：人類唯一能從歷史中吸取的教訓就是，人類從來都不會從歷史中吸取教訓。能夠改變者，是缺點；不能改變者，是弱點。人類的弱點豈能輕易改易？ 　　並且，由於我的知識淺薄、才情有限，本書中的舛誤定然不少。故而，我對諸位讀者沒有些許希望，我只想讓大家在沒事的時候打開翻翻，靜靜聆聽我們祖先的教誨。 鄧榮棟二○○九年五月十四日於汀蘭苑 第一章　童年順治十一年，西元一六五四年。這一年，大清國的皇帝順治福臨，還在為母親為自己找的老婆而感到不滿，還在為對南明的作戰不利而煩心。他正在英年，還

在打算著自己的將來，怎樣把自己塑造成一代明君。這一年，英軍與荷蘭的第一次戰爭已經結束，不久後，英國就會取得整個海上的霸權；法國的太陽王路易十四在蘭斯被加冕，他不久之後就會知道，在遙遠的東方有位偉大君王。這一年，俄國處在羅曼諾夫王朝的前期，不用多久，一個叫彼得的孩子將出生，他會建立與我們的主人翁一樣的霸業。這一年，日本還處於軍閥統治時期；這一年，美國還未誕生。而這一年，對於中國來說，最大的改變，只在故宮中的一個角落。三月十八日早上十時，故宮內，春風熙和，陽光明媚。景仁宮裏劃過嬰兒的一聲啼哭。但是沉寂在刀光劍影中的大清國，此時還不可能去理會。這個嬰兒的出生，沒有什麼特別的，長得不帥。若干年後，他出

了一次天花，在臉上留下了不少麻點。儘管如此，只要見過他的人，卻都能感覺到他的威嚴，不容侵犯。但是，這個孩子後來成功了。所以，我所傳述了無數次的事情就要上演，比如天生神鳥，降而生商之類，據《清聖祖實錄》記載，莊妃為證：孩子他媽在懷孕的時候，衣裾若有龍繞。孩子他爹福臨，大清國的皇帝，儘管此時他才十六歲，但是他已經有了兩個兒子，老大妞妞，老二福全，今天生的這個，是他的第三個兒子，他太忙，以至於忘記了給孩子取漢名。孩子他媽佟佳氏，福臨的妃子，他是領侍衛大臣佟國維的女兒，隸屬漢軍八旗，地地道道的漢人，儘管今天他生孩子，按照規矩，他的父母親人，是不能陪伴在她身邊的。所以，景仁宮內，孩子他媽周圍，只有宮女，

太監，還有太醫，冷冷清清。當然這孩子還有個奶奶，當時為皇太后，俗稱莊妃，若干年，等她死的時候，這個孩子會給她加上一個諡號，為孝莊。莊妃正跟兒子鬧意見，因為她給兒子找的媳婦，兒子不滿。媽媽看著剛出生的孩子，露出一絲微笑，但是不久，她發現，孩子的出生是她的苦。按照清朝廷的規矩，妃子們自己生的孩子，自己不能餵養。所以，佟佳氏僅僅看了孩子一眼，太監們就要把孩子抱走，放到宮外的富貴之家去教養。這孩子被放在了今福佑寺處的一個殷實之家教養，他由兩個媽媽帶著，清朝人俗稱嬤嬤。骨肉分離的日子是痛苦的，儘管嬤嬤們對他還不錯，管吃管喝，悉心照顧，但是，畢竟沒有骨肉親情，鳥獸尚且有情，而況於人者乎？母子連心，這個什麼

也替換不了。所有的愛都會隨著時間而慢慢飄逝，唯有母愛在宇宙中天長地久。六十年之後，這孩子已經白髮蒼蒼，成為了五十個孩子的父親，他還在不停感歎：父母之下，未得一日承歡，此朕六十年來抱歉之處！康熙的兩個嬤嬤。一個是瓜爾佳氏，滿族人；一個是孫氏，漢族人。孫氏的丈夫是曹璽，曹璽的兒子是曹寅，據專家考證，曹寅的孫子，就是曹雪芹，偉大小說《紅樓夢》的作者。瓜爾佳氏與孫氏，沒有什麼文化。說她們沒有什麼文化，這絕不是我沒事兒找抽瞎掰，曹家雖然是詩禮之家，但是，曹家的女眷並沒有什麼文化，所以賈母說：女子無才便是德！這個孩子跟著嬤嬤們玩，與孫氏的兒子曹寅成為了他的朋友。後來曹寅陪伴著這個孩子讀書，成了這個孩子的伴

讀。這孩子與曹寅的關係一直不錯，曹家靠此而發跡。孩子們玩的是什麼，我不知道，書上也沒有寫。其實，就我看，這孩子在宮外的歲月裏，是很調皮的。鬥雞，跳皮筋，甚至打群架的勾當他有沒有做過，我不知道，反正我知道，他小小年紀，就學會了抽煙，後來他才戒掉。這孩子小時候讀什麼書，不知道，很有可能，就只是聽聽故事，看看連環畫。孩子他爹福臨，小時候教育被耽誤了，直到繼位，有報導稱，識文斷字都還有些困難。至於說這個孩子的教育，只是聽聽太監講講前明的歷史掌故，跟著蘇麻喇姑學學蒙古字。蘇麻喇姑，蒙古人，莊妃的陪嫁姑娘，按輩分稱，她應該是這孩子的奶奶輩。有電視劇指出，蘇麻喇姑跟這孩子有些曖昧關係，這孩子追求蘇麻，沒有追

求到，蘇麻最後遁入空門。我只能說，別人在電視劇前面寫了：本故事純屬虛構，如有雷同，實屬巧合。蘇麻的文化程度並不高。但是，蘇麻卻很有藝術天分，清朝的官服，以至於後來的旗袍，都為這位女士所設計，就此我希望諸位能夠記住她，記住她在歷史上曾經留下的足跡。

長期照顧行政法制之研究

為了解決嘉廷家傳缺點的問題，作者邱瑞朝 這樣論述：

我國老年人口比例持續增高，預估到2025年將超過20%，一舉成為超高齡社會。伴隨人口高齡化發展趨勢，社會對於長期照顧服務需求，亦與日俱增。然以往長期照顧服務體系，分別隸屬衛政、社政及軍政（退輔）。多頭馬車主政，與權責法規相歧異之結果，造成我國長期照顧之資源紊亂，而有面臨整合之必要。 對此，我國政府提出「長照十年計畫2.0」，作為未來推動長期照顧之施政主張。長照2.0之政策規劃涉及事項繁複，包括組織如何運作，人員如何培訓，所需經費資源從何而來，凡此種種都需要一個完整的行政法制體系，方能有效運作。然目前我國對於長期照顧之研究，大多集中於醫療護理專業的探討，例如醫療機構的管理、設置或評鑑，或

是醫護行為技術之探討等，欠缺以法律為核心的研究。本文有感於此，遂以行政法五大架構為核心，包括行政之原理、組織、權限、救濟及監察等。針對現有及未來行政法制，為整體檢視及規劃之研究。 國家資源有限，為何要投入龐大資源來執行長照，要有一個核心的理論基礎方能說服全民。本文有感於此，希望可以從國家責任與義務的角度出發，以國民享受幸福生活的權利，亦即「國民幸福權」作為核心思想及理論基礎。另外，對於我國長期照顧行政法制之建置，首先要研究臺灣社會之社會面、經濟面、政治面及法制面之演進，才能掌握推動長期照顧之特殊背景。並應該參酌國際組織、局勢及時事，學習他國的典範制度，以及提供公私協力、公民參與的機制。

行政權限隨時代演進而變化增加。新型態之行政先行、行政試點及對口支援等方法，對於我國未來推動長期照顧有正面積極的效益。對於行政救濟，本文不拘泥於傳統的訴願、行政訴訟、國家賠償，以解決紛爭為前提，往前納入陳情申訴，往後增加違憲審查與公民投票。本文最後提出行政監察的概念，包括行政指揮監督、內部控制與外部控制，希望可以健全及完善我國長期照顧之行政法制。