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全球化下臺灣垂直分權體系的變革：借鑒法國地方治理發展經驗

為了解決土地過戶跨縣市的問題，作者劉文仕 這樣論述：

面對全球日趨一體化的今天，政府的角色職能不能不有所轉變，且應有更大的靈活性，以因應瞬息萬變的國際情勢變遷。反觀臺灣，不僅自治組織的架構，被憲法禁錮在特定的幾個類目與層級，限制了機動調整與再建構的可能性；憲法第11章也將中央與地方的權限「卡死」；司法院大法官又引進聯邦國家的「制度保障」概念，無形中對權限宏觀調控的機能，產生某程度的障礙。兼以長期以來中央透過立法，展開天羅地網的規範密度，幾乎囊括了所有的事務管轄權；地方只能在各項專業法律容許的空隙內，分霑中央施捨的有限權限。因此，縱使各界已充分理解21世紀全球化下分權改革的趨勢，也洞悉國際競爭的迫切需要，但憲法卻完全無法提供支援。本論文一方面從歷

史制度的觀點，分析臺灣地方制度核心思想的變遷走向；另一方面從資源依賴的觀點，解構中央與地方權力互動的實際情形。並進一步從跨國比較所得的法國發展模式，思索如何進行制度學習，歸整出適合於我國制度變遷的方案。其研究成果至少應有如下貢獻：一、可彌補府際關係研究的缺環；二、開拓地方制度跨國比較學習的領域；三、找出我國垂直分權法制興革的證據；四、提供地方與中央權力交鋒的策略；五、因應未來變革建構制度配套。尤其，2010年12月25日起，臺灣出現權力直逼內閣的5位直轄市長，雖然各界對這樣的發展多感憂心；但未來制度變革，絕不可能重新來過。本論文認為5都的形成，絕不是制度變革的終結，而是臺灣因應全球競爭所必須進

行的區域整合行動的起點。關鍵在於：面對全球化下國際競爭的嚴峻挑戰，如何在這樣的基礎上，以宏觀格局的思維，進行長遠性的規劃？下一步棋要怎麼走？未來將如何發展？尤其，面對全球化競爭壓力，國家機關權力、功能與統治權威如何重新建構？應賦予中央與地方之間何種權力關係模式？本論文接受路徑依賴的現實，在本土地方制度變遷的軌道上，從資源依賴的觀點，借鑑全球化衝擊下法國因應經驗的啟發，提出臺灣垂直分權體系在「憲法因應全球化的全面翻修」及「在現行憲法架構下局部改革」兩套改革策略，建議：（一）建構中央——整合層——服務層的三級政府架構；（二）以一主要都會連結區域整體發展；（三）減少垂直監督科層為中央——地方二級體制

；（四）建立派駐地方的雙元管理系統；（五）制定專法進行功能性的權限垂直調整。