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文官說法：臺灣地方制度講古

為了解決宜蘭人事異動的問題，作者劉文仕 這樣論述：

公務員堅守原則、靈活運用的絕佳典範   　　書中十三個故事告訴你 　　法律運用原來這麼靈活 　　公務生活可以這麼有趣 　　地方自治能夠這麼生動   　　依法行政是公務員的基本信條，國家施政的客觀基礎，也曾是所有法制工作者最引以為傲的守則。但由於某些主、客觀因素的拘束，法治形同墮入漫漫長夜。作者特將從事公務三十年實際參與法制建構的經驗，一點一滴刻繪下來，期望能從法治原型的重塑過程，重振法制工作的榮光，讓法治恢復引領國家穩定發展的功能；並藉著故事分享，重燃公務人員的熱情，喚起行政體系的尊榮感覺，復啟社會對文官專業的肯定。 作者簡介 劉文仕 　　現職 　　行政院法規會主任委員 　　學歷 　

　中國文化大學中山學術研究所法學博士 　　經歷 　　內政部參事兼法規會執行秘書、內政部民政司司長、臺北縣政府法制室主任、立法院法制委員會科長、議事組科員、宜蘭縣政府科員、立法委員助理、國家考試典試委員、國家文官學院暨司法官學院講座、中央警察大學法律學研究所、警政學系兼任助理教授、東吳大學法律學系兼任副教授 　　著作 　　《地方制度法釋義》（五南，2016） 　　《情色危機——性交易管理法制新解》（元照，2013） 　　《地方分權改革新趨勢》（晶典文化，2012） 　　《地方制度改造的憲政基礎與問題》（學林，2003） 　　《刑法類推與司法造法》（學林，2001） 　　《地方立法權——體系概

念的再造與詮釋》（學林，2000）    　　公務生涯重要事蹟 　　1997―立法院模範公務人員並任晉見總統代表 　　1999―臺北縣縣政興革傑出績效獎並獲頒獎金18萬元 　　2001―內政部模範公務人員 　　2009―規劃、統籌協調、督導「振興經濟消費券」發放作業，績效厥偉，一次記兩大功 　　2011―主導內政部「因應釋字第666號解釋政策方向暨相關法制作業專案小組」幕僚作業，規劃性交易管理新制，一次記兩大功 　　2012―推行役政行政事務績效卓著，獲頒二等役政獎章 　　2014―推動內政法規業務貢獻卓著，獲頒一等內政專業獎章 推薦序  李伸一 楔子：就是一股天真的傻勁

電火球仔惹毛——地方法制改革 小鄧變矮鄧——權限劃分 墓仔埔也敢去——禁止再授權 小龍女搶親——組織自主權 偷懶的母豬——財政自主權 消失的十公尺——自主立法權 性不性由你——自治事項 3600的小確幸——委辦事項 命根子被掐——依法行政 兩個女人的故事——地方治理 一首兒歌的代價——準直轄市 禁忌——村里民大會 也唱龍千玉的用心——自治監督原則 附錄：九二一「博士的家」法律扶助筆記 推薦序 　　「文采風流舞翰墨，仕途瀟灑上青雲」。這是一九九七年立法院國畫班集體創作、書法名家李仰秀先生揮毫，送給作者的長卷對聯，二十年來隨著職務異動，就一直懸掛在他的辦公室。 　　這對聯不僅充分反映了作者

的書生特質，一方面也道盡了他順遂的仕途。二十八歲高考及格，始逾不惑之年，就一路從地方政府的委任課員、立法院議事組科員、法制委員會科長、臺北縣政府法制室主任，陞至內政部民政司簡任十二職等的司長。就如《新新聞周刊》等許多媒體說的，他的官運真的好得令人羨慕。 　　但是，如果認識作者為人處世的誠懇真摯、研究事理的深入專致與應對疑難的靈活多智，對他屢屢受到長官的慧眼拔擢，其實一點也不意外。 　　認識作者是在一九八五年七月間，但聽過「劉文仕」的名字與事跡，應該是更早一年。作者的夫人郭豫珍（現臺灣高等法院法官），一九八四年大學剛畢業到我律師事務所擔任助理，人長得美麗，氣質極佳又有智慧，許多當事人、富二代

都要我幫忙介紹、牽線，她完全不為所動；作者時在金門服役，戒嚴時期，離島電話不通，只能兩地相思，以郭豫珍的條件，竟然沒發生「兵變」。這中間，很重要的關鍵，就是作者的用心與專致，幾乎每天一封情書，長達一年八個月，超過五百封的情書，把女朋友的心牢牢圈住。 　　提這往事，只是在表彰作者的個性：做什麼像什麼，而且都非常專心投入。 　　當年我發起創辦消費者文教基金會，一九八七年間籌擬民間版《消費者保護法》草案，還是立法院議事組科員的作者就是十二人小組的成員之一，出道不久的他，已展現非常高超的法制功力。我的臺南同鄉、前立法委員洪玉欽當時就曾斷言，劉文仕未來一定會擔任行政院法規會主任委員。洪委員沒看走眼，

作者果然在二○一四年調陞這個簡任十四職等的法制界龍頭；一路「追蹤」「考核」作者發展的洪委員的特助吳百湖先生，還特別提了這段陳年往事。 　　前《台灣日報》記者戴光育曾這樣描述：「從劉文仕的身上，讓人明顯感受到公務人員罕見的專業自信、熱誠。這份自信是來自於他對法治的瞭解、堅持；而他的熱誠，是他那份關懷弱勢權益的心，不斷驅使他使然。」學法、從事法律工作的劉文仕，不像一般法律人性格硬梆梆的，思考方向非常寬廣、彈性，又勤習書畫，常一襲唐裝，擁有古代秀才般的溫文儒雅，《聯合報》記者林全洲、前《民眾日報》記者趙容萱等就給他一個「劉秀才」的封號。話雖如此，作者對任何事都全副精神投入，絕不打馬虎眼。尤其，如前

《中時晚報》記者饒磐安說的：「對政府決策，他點子不少，而且總是主動從法律觀點為政策定位，深得首長倚賴。」 　　前臺北縣縣長蘇貞昌曾多次這樣說：「劉文仕很不簡單，能把冷衙門，炒成熱機關。」一點都不誇張，就如《新新聞周刊》所報導，他在臺北縣政府法制室主任的兩年期間，幾乎每天都有新聞上報，而且難得的是，幾乎都是正面報導。到了中央，在地方制度、中央與地方關係、殯葬改革、政治體制……各個所屬業務，也是新聞不斷。與其本質業務無直接關係的，例如消費券發放、性交易管理新制的建立，更是多次佔據媒體主要版面；尤其，大法官釋字六八九號憲法法庭有關「狗仔跟追條款」的精采辯論，連前總統馬英九都忍不住對劉文仕比出大拇指

，誇說「表現非常傑出」。 　　有時我也很感興趣，在這麼廣泛的觸角下，劉主委到底扮演什麼角色？為什麼各級長官只要遇到什麼疑難雜症，就會把任務交給他？當兩岸猿聲啼不住，劉主委卻都能「輕輕鬆鬆」渡過萬重山，圓滿達成任務，究竟是怎麼辦到的？ 　　當劉主委請我為本書作序，有機會先睹為快，這才領略到，表面上看起來輕輕鬆鬆，其實過程是驚濤駭浪。不過，令人佩服的是，不管事情再怎麼棘手，到他手上，還是能夠羽扇綸巾、談笑用兵。有時會覺得劉主委就像霹靂布袋戲的素還真一樣，「半神半聖亦半仙，全儒全道是全賢；腦中真書藏萬卷，掌握文武半邊天。」 　　我很高興，也很榮幸，能推薦這本書。我覺得這本書可以當成地方制度理論

的生動闡述，也可以作為公務體系活生生的教材。尤其，作者以其親身經歷描繪與高層官員間互動的趣聞軼事，生動有趣、絲絲入扣，讀者可以如同身歷其境般飽嚐窺探「八卦」的快感，更可藉此認識政府決策與執行的流程，領略事務官的存在價值。 　　社會法學家龐德曾指出：「休戚相關、相互合作是法律中一種偉大的價值，而在立法機關的智者中，最令人尊敬的品德，就是互惠。」二十年前，劉主委出版了一本有關「地方立法權」的專書，為其寫序之初，我細細品察劉文仕推動地方法制改革，就有這樣的體會，他始終都堅持如此的信念，無疑地，這是他的理念能被廣為接受的主要原因之一。看完這本傳記式的「奇書」，我更確定，「彼此尊重的互惠」、「建設性的

妥協」、「退步原來是向前」，是他之所以能完成任務的關鍵密碼。 　　這樣的智慧，放在「贏者全拿」的政治生態與心態，也許過度奢求、迂腐，但做為一介事務官，在行政中立的前提下，他仍能秉持這樣的處事精義，輔助政策的周延型塑與落實。他能先後榮膺立法院、內政部模範公務人員、獲頒臺北縣政府「制度興革傑出貢獻獎」，又多次得到公務界非常不易的「一次記兩大功」，憑什麼？這本書也許就提供了部分的答案。   國策顧問 李伸一 二○一七年九月一日 楔子 就是一股天真的傻勁 　　公餘之暇陸續出版了六本書，都離不開「法」與「制度」，從來沒想到「會」寫出本書這樣的題材，更確切地說，從來沒想到「能」寫出這種內容的書。也

許就因個性使然吧，對人、對事始終抱持著一股天真的傻勁。因為天真，什麼事情都抱著單純、輕鬆的心理；因為傻勁，想到就做，總認為沒有完成不了的想法。」   　　一篙撩撥千尺浪 　　「心潮起伏，思緒萬千，分別數十年杳無音信，……憶當年往事如昨，歷歷在目。如今，遙隔天涯，不由一陣心酸！自你走後，兩位老人家思念之情，不堪言狀，經常夢中驚醒，母親為想念你哭乾了眼淚。也不能瞞你，父親兩年前癌症去世，享年八十二歲，他臨終時還哀嘆著說：﹃這一生是見不成你了﹄，思念起來無不令人悲慟！……漫長的數十年，人事滄桑，變化很大，親鄰想念你，諒必你也更想念家鄉及親人。就近族、近親來說，咱父親弟兄三個全都去世，舅家幾位舅父也

都不在了。再說起咱姑家，就叫人更難受，姑母病故，剩下姑父和拾來的一個傻小孩相依為命，不幸，今年他這個傻小孩也害疾病死亡，就剩姑丈無依無靠，景況堪憐！人生朝露，算來咱們親族裡，唯獨母親高壽，今年已八十四歲，身體尚健。畢竟年事已高，再加心心在念於你，精神日漸頹廢，能耐幾許春秋？ 實在令人最感憂心……。」 　　（郭國楹先生一九八五年來自河南省西平縣權寨的家書）   　　一九八五年六月十八日從金門第二士官學校退伍，適立法院從同年七月一日起，開始編列預算補助每位立委得聘公費助理一人（一萬五千元），即應僑選立委謝學賢之聘，擔任其特別助理，七月一日向立法院人事室取得天字第一號公費助理證。） 　　當時，立

法委員尚未配置專屬研究室，問政較用心的委員，如吳延環、冷彭、張子揚、何適、汪漁洋、康寧祥、江鵬堅……等，就在圖書館（現康園餐廳二樓）各據一隅專用；我因經常往圖書館借書、研究，與圖書館管理人員任莉小姐熟識了，也得「通融」地以助理身分常駐圖書館的一張桌子。 　　哥倫比亞大學物理學博士、美式作風的謝學賢委員並不要求朝九晚五天天上班，只約定每星期二、五院會當天見面，提出當日議程所列討論事項的研議成果、發言要旨及專案質詢書面。休會期間，謝委員須回美國僑居地，我就放長假自由進行政策研究。開議前約半個月才再聚會，商討整會期的問政總方向及策略。 　　緣於一九八五年九月間，準岳丈郭國楹在「三通」禁令下，輾轉

從美國親人與亞東關係協會朱定裕先生處，取得由老家河南省西平縣權寨兄長郭國勝寄交的家書，書中親情呼喚，字字血淚，聞之不勝鼻酸。想當初隨政府來臺的英姿少年，都已是髮鬢蒼白的老人，就木有時，卻歸路無期，聞其徹夜難寐、飲泣終宵，能不心酸？既有機會與聞國政，為私盡孝道，特將準岳丈往返家書拿給謝委員看，並建議接下來幾會期主攻開放老兵返鄉探親議題，未讅心犀相通，獲謝委員認同。當時，戒嚴尚未見鬆動，但我們已先嗅到時代演進的氣息，隨即著手擬定策略計畫，先於第一屆第七十六會期就大陸政策議題進行總質詢，點亮初光。 　　準備充足運自來 　　午夜夢迴，有時候也會反問自己，老天爺好像還蠻眷顧我的，這樣的運氣是怎麼來的

？不過就是一封家書，會變成點燃老兵返鄉狂潮的火種；一篇報告，會變成啟動地方法制改革的引擎；一個發想，會變成災建雙方共同終結苦難的基礎。霸氣絕頂的縣長，願意虛心聽取依法行政的道理；縱橫地方的議壇領袖，能夠打開心結化干戈為玉帛；邊緣社會的「土公仔」、妓女，都能為著一個共同的願景坐下來談，一起努力。 　　什麼是運氣？有人說，所謂的運氣就是充足的準備碰上偶然的機運。其實，準備才是最具挑戰的地方；問題是我們並不知道未來會有什麼機運，要如何預作準備？答案在於改變心態。只要夠努力，就可以創造機會或開拓機會的可能性，不必坐等機會上門。 　　公務生涯一路走來，好像一切都能水到渠成，都那麼順理成章。是的，癥結

就在一個「理」字，抱持著只要有「理」什麼都可做好的天真，不管是做人的基本道理，還是行政法上的合理，或人同此心心同此理，所謂「有理行遍天下」，我天真地堅信，出於至誠，互惠互諒，每個人都可嘗試著跟他講理。而只要是為著一個「理」字，就什麼都不排斥的傻勁，放手去做就對了。成之，我幸；不成，也只不過是唐吉軻德的愚勇，何必戚戚。 　　三十餘年公務生涯，接觸或直接處理的事務，何止萬千，其中與地方自治有關的又不知凡幾。因撤銷臺北市長馬英九的里長延任案，被馬家軍揚言封殺的「頭號戰犯」，為什麼行政院長江宜樺仍會不次拔擢？ 　　中央修一個規定，讓地方可以用代金取代綠地，山坡地濫墾濫伐者可以繳錢換公安，並衍生出一

個只重觀光不重人命的輔導計畫。為什麼內政部部長廖了以會三槓行政院？劉兆玄院長為何三退交通部簽呈？又為什麼在莫拉克颱風摧枯拉朽之後，廖部長會無奈仰天三嘆？ 　　當一部《看見臺灣》影片，一夕之間小瑞士「清境農場」變成眾人必去之而後快的危城，內政部長李鴻源「違規未必危險，合法未必安全」的分類處理思維如何形成？策略內涵為何？給了南投縣政府什麼樣的啟發？公民團體提大埔農地徵收行政訴訟案，中央政府被判敗訴，上自副總統、下至內政部次長、地政司長，都摩拳擦掌力主上訴到底，何以內政部長李鴻源於看過一份分析報告後，獨排眾議放棄上訴？行政院長江宜樺又因何也跟著呼應？副總統吳敦義如何被說服放棄上訴？ 　　臺東縣長

吳俊立任用「配偶」鄺麗貞為副縣長，遭內政部撤銷，吳俊立提行政訴訟，於行政訴訟準備庭結束後，因聽到一句善意「規勸」，未幾即撤回訴訟，吳縣長究竟聽到了什麼？ 　　林林總總，還有更多更多親身經歷的個案，都涉及地方制度法的詮釋與運作，也伴隨著我在公務體系的成長與發展。其實都蠻有趣而隱含深刻的法制內涵，一直考慮著、掙扎著，要不要寫下來？ 　　不要寫，因為這只是自己的觀察、認知，事件相關的人物怎麼想？怎麼界定事件的意義？寫出來，會不會太片面、太主觀？ 　　布克哈特（Jacob Burckhardt）所著《義大利文藝復興時期的文化》（The Civilisation of the Renainssan

ce in Italy）一書，對我有很大的啟示，鼓舞著我應該要把這些事件背後的故事寫出來。該書主要是描述，在經過中古世紀千年黑暗時期之後，義大利傑出的藝術家，如何復興了希臘所流傳下來的繪畫、雕塑、建築的光榮成就，創造了文藝復興的璀璨文化。 　　依法行政本是公務員的基本信條，國家施政的客觀基礎，也曾是所有法制工作者最引以為豪的作業守則。但由於某些主、客觀政治環境的拘束，法治形同墜入神權至上的夜夢。我既有幸尸位法制的最高殿堂，在老人痴呆症隨時可能造訪、記憶還未流失的當下，有責任整理手札，將過往經驗，一點一滴刻繪下來，透過一個一個個案，希望有朝一日，後來者回頭省視，還能感受到法治的絲絲生趣與興味。

　　畢卡索說：「裝了框，畫就死了。」這些故事，也許不要急著加框，可以繼續塗抹彩繪；也許可以這時就把它加框，掛在牆上膜拜，或放進博物館典藏。但無論如何，還是希望幾年而後，或有如文藝復興藝術三傑者，能從法治原型的重塑過程，再次振興法制工作的榮光，讓法治重新放回規整國家穩定發展的適當位置。就如陳定南縣長，將法制股辦公室直接設在縣長室旁，以便隨時諮詢、請教；蘇貞昌縣長將法制室的順位，提列於幕僚單位之首，尊重有加。 　　本書所述不過是個人三十年滾滾宦海中的偶然驚奇，也許有點浪漫，但絕對寫實。相信許多的公務界同儕也都有比這更為豐富而精彩的體驗與故事，在當前極度貶抑官僚價值的社會氛圍中，如果能藉著點點

滴滴的分享與共勉，重新點燃公務人員的熱情、喚起行政體系的尊榮感覺，重啟社會對事務專業的肯定，則是不敢奢望的另一層次的卑微期待。

乾坤聖尊11

為了解決宜蘭人事異動的問題，作者御流風 這樣論述：

　　強攻欲滅敵，土靈偶石竟出現異動，是何原由？又有進化之機？謝易詮眼見難逃，竟是策反、拚命、演戲全都來，他是否能逃出生天…… 　　星空航行巧遇激戰，是什麼樣的神級強者，兩個打鬥卻比百名神人拼鬥的氣場還恐怖。趙恆自忖絕非對手，恐怖的是嘟嘟竟說對方可愛，想要帶回家養，趙恆硬著頭皮捨命陪嘟嘟，結果將會如何…… 　　幻悠影甦醒，仇人在另一星球出現，趙恆隨同前往助其復仇，那星球的情況竟是比遇見盜匪還慘，怒殺兩名中位神人，事初定，陳佳琦卻傳來訊息，琬馨吃東西吃到惹出星二級勢力逼婚…… 作者簡介 御流風 　　台灣省宜蘭縣人。 　　從國中時期就特愛看小說，看久了就變成最大興趣，然後又自己寫了小說，已出版的

有《流氓聖皇》、《劍傲蒼穹》兩部。 　　無論電影還是小說，我都是喜歡輕鬆快意的，悲劇虐主直接不看，所以我不會寫出我自己討厭的東西，最好能寫得讓人整部都看得爽快高興，一本接一本迫不及待看下去。 　　不過那是我的最高期望啦，要達到那種崇高目標絕非易事，再厲害的作家都難以辦到，我只能盡力把自己的想法融入書裡。

從組織層面分析財團法人金融消費評議中心之見解—以連動式債券案件中適合度原則與說明義務的適用為中心

為了解決宜蘭人事異動的問題，作者顏韻庭 這樣論述：

2008年9月15日雷曼兄弟控股公司宣布破產，引爆自1929年經濟大蕭條以來最嚴重的世界經濟危機，此危機引發的金融海嘯亦在我國引起嚴重的影響，各國因此檢討金融監理與秩序規範。我國也於2011年制定並通過《金融消費者保護法》，以強化臺灣金融商品交易的監理與金融消費者保護。該法第9條及第10條分別為「適合度原則」與「說明義務」的規範，此二要求為金融商品銷售法律規範二大基本原則。此外，行政院金融監督管理委員會則依據該法設置獨立、專業的金融消費爭議處理機構，為「財團法人金融消費評議中心」。而本文發現，同樣為針對「連動式債券」之案件，評議中心與法院針對適合度原則與說明義務之解釋、操作，以及金融消費者得

請求賠付金額比例均略有不同。本文欲深入探討評議中心與法院判決差異的原因。首先本文將說明公共政策形成之步驟，認為評議中心的設立雖是以「迅速處理金融消費爭議，以保護金融消費者權益」為目的，於政策形成過程中，可能考量了其他利害關係人之利益；接續就就評議中心的組織特性，說明其可能面臨的行政課責、政治課責。就前者而言，金管會對評議中心具有人事、財務、重要事項的核可權，此外，部分官員兼任評議中心董監事，預算來源大部分來自於金管會、績效評鑑等，均可說明評議中心受到金管會之監督；就後者而言，本文舉連動式債券與人民幣TRF案件為例說明政治課責的運作。於此二案件中，民眾向立委陳情，立委再於財政委員會針對金管會為質

詢，要求金管會做出回應，而評議中心又受金管會之監督，故亦可能對評議中心的運作造成影響；最後再與法院做比較，蓋法院並未如評議中心面臨行政課責與政治課責，或可能為二者見解不同之原因。本文認為，上開針對連動式債券之案件，法院與評議中心針對適合度原則與說明義務的解釋、操作，以及金融消費者得請求賠付金額的比例之不同並沒有孰是孰非之問題，而係法院、評議中心此二機構之組織特徵不盡相同。故本文認為可依照目前之現狀繼續發展，不需要因為此二者見解不同，而特別調整任一機構之見解。