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中央立法與地方空間實踐差距之探究 —以宜蘭縣農舍現象為例

為了解決宜蘭市住宿便宜的問題，作者藍駿耀 這樣論述：

2010年時，監察院兩度糾正內政部營建署及行政院農業委員會，指出農舍使用行為在我國各地已明顯與輔助農業經營使用脫鉤，轉變為一種住宅不動產商品，成為我國重要的空間議題。既有學術研究與文章指出，2000年「農業發展條例」的修法，促成我國農舍濫建與商品化的現象，但卻未從地方尺度的行為者對於法令與政策的理解，以及地方中的制度進行深入討論。在1980年代宜蘭縣政府以長遠規劃聞名，以環境保護、觀光立縣的發展願景與施行效果十分出眾，2001年「農業用地興建農舍辦法」發布後，我國農舍現象開始產生，宜蘭縣則是於2006年國道五號開通後，鄰近北部都會區的地理位置，以及當地重視觀光產業的氛圍，大量興建農舍與農地、

農舍商品化的現象開始浮現，中央政府雖曾在2013、2015年針對2010年監察院提出之糾正案修正「農業用地興建農舍辦法」，宜蘭縣政府也透過地方訂定行政命令整治當地農舍現象，但時至今日，宜蘭縣農舍興建量依然高於其他縣市。本研究以新制度主義對行為者依循之制度，以及規劃文化與開發文化的觀點對農舍現象進行分析，解釋中央法令與政策的改革，如何產生民間奉行的非正式制度，並指導地方空間上的行為者在看待農舍時產生相應的開發作為，本研究發現，宜蘭縣的農舍濫建現象產生，主要基於以下三點原因：(1)1995年農地釋出方案後，便激起我國農民以商品化角度看待農地的心態，自2000年「農業發展條例」修正後，以開發農地為主

的開發文化成為被廣大農民接受的非正式制度；(2)農舍中有住宅使用行為早在2000年「農業發展條例」修正前便存在，因政府缺乏農村住宅政策，默許居住使用持續，以農舍滿足農民居住需求；(3)2007年宜蘭縣政府公告全縣除宜蘭市外11個行政區之非都市土地為「民宿管理辦法」中的偏遠地區，乃是因應缺乏觀光規劃與住宿基盤設施，並需要快速滿足國道五號開通後的旅客量成長所採取之便宜作為。藉宜蘭縣農舍現象可了解，我國法令、政策、各部門計畫間如何影響地方上的行為者所奉行的非正式制度，致使民間的規劃與開發行為產生轉變，並提供未來國土計畫中，如何落實部門間協調整合及民眾參與作為下的思考方向。