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農地細碎化課題之研究-以宜蘭縣冬山鄉為例

為了解決宜蘭 農舍 缺點的問題，作者林志謙 這樣論述：

台灣光復初期，百分之五十的農業人口，百分之七十左右為佃農，由於日本50餘年的統治與歷史封建傳統影響，私有耕地租佃制度極不合理。因此1949年起，政府推行農地改革，包括「耕地三七五減租」、「公地放領」及「耕者有其田」三大政策。以上照顧佃農的優惠措施，雖然減輕了佃農在農業經營上的成本及壓力，但是將農地配置給農民，形塑以自耕小農為主要態樣的農地產權配置。1960年代，台灣由一級產業進入二級產業，該時期由於工商業對土地的需求增加，使農地的價格上漲，農民無法購地或租地耕作，因此無法擴大農業經營規模。另外我國關於民法繼承的規定，採全體繼承當然繼承主義之正式制度的規範，加上多子均分繼承習慣、傳統有土斯有財

的觀念，也是造成土地細碎的原因。隨著台灣整體社會、政策、經濟、產業型態的變遷，造成農地面臨耕作面積規模小，農地細碎的情形。世界平均耕地所有權面積為3.7公頃，而在亞洲國家的部分日本與韓國在2002年時，耕地所有權面積分別為1.57公頃和1.46公頃。然而台灣每一農戶平均耕地所有權面積僅0.72公頃，台灣農地規模相對於世界和亞洲其他國家比較皆較為細碎。我國由於農地細碎化的問題，在土地使用和農業生產層面產生了許多負面的影響，土地細碎為我國農地資源永續發展之重要課題。在我國相關政府部門缺乏對於土地細碎的觀念，以及前人研究中對於土地細碎有不同的定義之下，本研究期望可以透過案例驗證，釐清土地細碎的定義、

檢驗不同細碎度指數的優缺點以及對於土地細碎的解釋能力、了解土地細碎和農業經營的關係。本研究以文獻歸納分析法、半結構性訪談、地理資訊系統分析、數學統計分析方法作為研究方法。經由研究結果可以發現，前人研究中對於土地細碎的理解僅有所有權的概念，而在本研究中則提出了使用權的概念，本研究彙整出不同型態的土地細碎作為研究論點，包括法規型細碎(Legal fragmentation)和空間型細碎(Spatial fragmentation)。在土地細碎度指數的部份，不能僅依靠單一指數，因為個別的細碎度指數僅能解釋部分的土地細碎情形。須將不同的細碎度指數交叉比較，並且除了以整體研究範圍為衡量單位之外，也應該以

個別所有權人為單位進行比較，並且將其空間化，才能增加土地細碎度指數對於土地細碎情形的解釋性。最後本研究發現土地的產權型態與實際使用情形往往具有很大的差距，要解決土地產權細碎的情形往往比整合土地的使用權來的困難，況且就算透過農地重劃等方式解決土地的所有權細碎，在使用權的部分卻不一定呈現集中的狀態，因此本研究認為若要實質解決土地細碎的問題，擴大農業經營規模需要從使用權的部分著手。關鍵詞:農地細碎化、法規型細碎、空間型細碎、所有權、使用權

臺灣地區集村農舍相關法令政策之檢討研究

為了解決宜蘭 農舍 缺點的問題，作者吳惠如 這樣論述：

農業發展條例之立法精神為確保農業永續發展，因應農業國際化及自由化，促進農地合理利用，調整農業產業結構，穩定農業產銷，增進農民所得及福利，提高農民生活水準。2000年農業發展條例修正，無自用農舍而需興建之農民，在不影響農業生產環境及農村發展的前提下，得以集村方式或在自有農業用地興建農舍。相較於個別農舍零星散布田間，以致優良農地呈現穿孔或破碎現象；集村農舍有集中規劃興建、有效配置公共設施、改善農民居住環境、型塑具地方特色之農村景觀、維護農業生產環境之完整，及確保農地資源永續利用等多項優勢。惟實際執行上農舍興建與農業經營不可分離之審查機制不足，未能落實不影響農業生產環境及農村發展；且未能持續監督農

舍後續使用情形，造成田間遍布附有田園造景或休閒設施農舍之景象；有違農業發展條例立法意旨，相關法令顯有檢討之必要。因此，本研究以農舍為研究對象，蒐集有關文獻，針對農業用地興建農舍辦法相關法令進行探討分析，經研究整理出：1.申請興建農舍之農民應確實從事農業生產；2.鼓勵節能減碳與環境友善的農舍生態建築；3.集村農舍之補助應考量與農業經營使用相關，以作為相關法令修改之參考；並認為應：1.以上位計畫引導開發許可，結合原有農村整體規劃；2.落實農地使用查核機制；3.強化中央跨部會與地方之協調聯繫與執行分工；並建議正視都會人回歸鄉村農耕生活之需求，積極輔導農業經營生產，推動以集村方式興建農舍。