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私部門吹哨者保護-以反報復規範之建構為核心

為了解決廉政署肅 貪 組的問題，作者李昱勳 這樣論述：

國際上各事業單位中之弊案層出不窮，而事業機構內部之資訊不易被第三人獲知，弊案的預防及事後處理即無法及時地開展，制訂完善之吹哨者保護法制在聯合國反貪腐組織與國際間都儼然已成為國際趨勢，而我國現仍無完善之吹哨者相關立法，且相關規範過於繁多，散見於各法領域，此一問題為我國推動相關法制所要面對之問題，惟本文將重點放在吹哨者法制的兩個核心問題，一則為緩和保密義務中存在之衝突，另一則為如何防免揭弊後，對吹哨者所為之不利措施或報復行為。若欲建立起完整且有效率之吹哨者法制，則必須自保護的吹哨主體、受保護之吹哨範圍及行為態樣、吹哨程序、專責單位、吹哨後之保護措施等角度進行界定，並建立起具體、明確之判斷標準為妥

，而我國所推動之揭弊者保護法草案即有朝此國際立法趨勢開展，然為促進我國對吹哨者之保護架構更加周全，更需比較英、美等國之吹哨者法制（英國公益通報法、美國沙賓法及華爾街改革與消費者保護法）及相關實務見解，進一步為我國現行法所不足之處提出建言，最終達到提高我國私部門員工吹哨之意願，同時也能為其提供最堅固的後盾，使其無後顧之憂。本文主要討論之主體係為私部門吹哨者，鑑於企業對於國家經濟之重大影響性，當不法資訊進入到市場，易影響到社會對於企業之信任，更加影響到組織之形象，更甚者動搖經濟基礎。而弊案的發生，往往公司舞弊者與吹哨者皆位於組織內部，經常處於一緊密之結構體，若要使吹哨者自組織體獨立出來，藉由吹哨行

為來揭露舞弊行為，除須勇氣外，更仰賴著外在之強大力量，是故我國現行法及未來推動之立法皆應加入這樣的思維，始為防弊之第一步。再者，針對吹哨者可能面臨的法律風險，有三大方向為保護措施之重點，分別是：保密義務之免責、吹哨者身分之保密及不利益待遇禁止，其上位概念便是「反報復規範」。反報復行為禁止，將使吹哨者在面對公共利益與吹哨風險間之衡量更加緩和，同時亦有利於不法情事證據之搜集，本文將透過盤點現行法規、不當勞動行為裁決之結果作為實證分析之基礎，並評析吹哨者涉訟之案例，在省思我國現行實務見解的同時，亦試著彙整現存制度下之問題，並輔以美國與英國之立法例及其實務經驗，進一步為我國反報復規範建構提出建議；且2

019年我國永豐金控對吹哨者提出法律上之追訴一案，再再凸顯雇主報復行為之禁止，為吹哨者保護未竟之難題。