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行政部門在國會運作之研究﹔以中央健康保險局為例

為了解決彰化縣議員通訊錄的問題，作者劉省作 這樣論述：

當代公共行政管理學界，歷經民主制度的演進，早已確認：國會運作是行政部門推動政策極為重要的一個環節。行政部門循著向國會負責的憲法規定，依據國會通過的法律及相關預算，執行其法定的執掌，並使民眾也依著法律的規範，享有一定的權利與應盡的義務。但是，攸關法案與預（決）算案推動進度的相關程序與作為，尤其是處於行政部門在國會運作「連結環」的國會聯絡實務，雖說已是一個發展成形的制度，惟因實務運作上十分細緻且不易透明，而少為外界充分了解，甚至學界亦鮮少有深入翔實的論述。而身處行政部門的諸多政務領導或公共管理者，亦每每對國會有著不同程度的誤解，以致衍生國會運作上的一些流弊，或因此影響行政、立法兩院的和諧；或影響

各該部門政務之推動，凡此種種，輕者造成預算案或法案之刪減及遲滯；重則甚或引發政黨對決，國會空轉。 　　健保的議題，事關全國民眾就醫之福祉，有其極佳的覆蓋性，「全民健康保險法」因政治性極高，常因政治考量而難以落實立法之精神，更因此肇致反對黨以議題主導的方式作為攻擊的標靶，甚至擴大渲染至流於情緒對抗之境地；加上預算案每年要審查兩次，更可以說明中央健康保險局在國會運作之情況，由於定位、執掌與行政位階及預算資源等問題，致遠比一般行政部門要來得艱困，可以說是行政與立法間的小媳婦。 國會環境變化快速，加上國會運作先天的隱密性，使得可資取法或佐證參考的資料與文獻，實在

十分稀少；故本研究取法國家理論作為依據，採用參與觀察、深度訪談與個案研究等方法，為探求國會運作之真貌，首先架構出行政部門在國會運作之地圖（魚骨圖），並擷取處於部（府）際夾縫之現實關係、政務領導與公共管理者之間的領導因素及混沌神秘的利害關係團體運作的實況，篩選出健保「軍人納保案」、「兩性工作平等法」案及健保「擴大費基案」等三案，以「案例舉隅」之方式相互印證且用以呈現，期能導入以學術理論整理實務情境之態樣，用以補綴學者大作之餘緒，使有志於國會運作者，能舉一反三，從而嘉惠於兩院互動，澤及國家社會。