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公共人力資源管理：理論與實務

為了解決新北市政府秘書處處長的問題，作者熊忠勇,黃煥榮,黃榮源,程挽華,林怡君,蘇偉業,呂易芝,胡至沛,葉俊麟,趙達瑜,沈建中,莫永榮,白佳慧 這樣論述：

　　本書突破傳統教科書撰寫方式，結合人事行政學界與實務界專家，針對我國公共人力資源管理所涉及的理論，以及考銓法制應用上的實際案例進行分析與對話。 　　各章內容基本上分為兩大部分：首先，第一節與第四節由學界作者主筆，主要介紹各章主題意涵、特性，以及未來可進一步探討或發展的議題；其次，第二節與第三節由實務界作者主筆，重點則側重於分析相關法令規定，以及實際的案例應用。藉由此協同合作方式，本書除了可更週延的探討今日公共人力資源管理重要課題外，同時也有助於指引讀者瞭解相關概念在實際運作過程中，可以引用的法規制度及參考案例。  

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台灣「資安防護鐵三角」的運作分析（2016 - 2020年）

為了解決新北市政府秘書處處長的問題，作者徐立中 這樣論述：

本論文從「資安即國安」《國家資通安全戰略報告》衍伸，以戰略研究途徑分析蔡政府時期，「資安防護鐵三角」機制的運作。2010、2011年形成跨府院的國家資通安全機制組織架構，國家安全會議資通安全指導小組下設置「網際防禦」、「外館網際防禦」及「網情蒐集」3大體系，連結行政院國家資通安全會報下設置的「網際防護」、「網際犯罪偵查」2大體系。現在將通傳會納入進資安防護體系，即是「資安鐵三角」防護體系。總結三者的權責，國安會負責資安政策決策的是諮詢委員和資通安全小組，資安辦不是決策單位，而是政策計畫研擬、行政幕僚，要與資安處協同作業；行政院資安處負責的業務可說是包羅萬象，排除國安辦之工作議題、另有做規定或

是某部會的業務範圍以外都可以是其工作範圍；通傳會除了規格外，還負有督辦通訊傳播領域之關鍵資訊基礎設施安全等管制的責任。經過：2016年券商集體受DDoS攻擊勒索、2019年《關注31條》網站域名被沒入、銓敘部個資外洩，三個案例分析，資安辦、資安處到通傳會「三位一體」的合作模式，已經彰顯台灣資安防護鐵三角的運作默契。政府將通傳會納入資安防衛體系發揮了功效，各團隊合作，讓資安事件處理更快速、有效、全面。 此外，構成「資安防護鐵三角」的三個機關並不是平等的關係，而有著上下之別的層級性。大致上，國安權責單位——國家資通安全辦公室，位處上層位階；資安權責單位——行政院資通安全處，位處中層位階；通安權責單

位——國家通訊傳播委員會，位處底層位階。並另外得到三個啟示。第一，性質上「資安防護鐵三角」是否更像是一個「立體」的「戰略金字塔」？戰略金字塔對應到「資安防護鐵三角」，資安辦為金字塔的頂點，是總體戰略的階層；資安處是分類戰略的階層；通傳會是運作戰略的階層。第二，借用歐洲學者Sergei Boeke對國家網路危機管理的分類架構，依照「協調整體資安政策」、「協調一般（戰爭以外）危機處理」、「主要的公部門CERTs」、「資訊能力」、「網路活動監控」、「與情報單位關係」，六個因素來推論網路模式。得出：台灣的資安治理模式屬於網路管理者。第三，應正式從「資安防護」邁向「資安防禦」兩者有著思維上的差異。防護相

對上是被動、靜態的，在有事件發生時才進行相關處理；防禦則將攻擊者列入考慮，有著動態、主動的思維，並提升至戰爭的層次。

治理系說（卷二）：臺灣的地方治理

為了解決新北市政府秘書處處長的問題，作者紀俊臣 這樣論述：

　　本專書係就近四年來在國內外學術研討會發表，並已在學術期刊刊載之論文，依其論文探討主題，經加整理，並以最新之數據或文獻，重加修正後編輯為上下二冊專書。上揭三十篇論文，多在探討治理模式，且以地方自治法制、地方治理為主軸，進行實證研究。   　　上揭二本專書皆在分析和探討臺灣的自治理論發展；尤其地方自治為華人社會典範，其政策作成與執行自有深入分析的學術價值。此外，兩岸對地方治理皆有深入的研究，本專書乃就臺灣的治理成就分由多層面進行分析，藉以呈現地方治理的多樣性，從而理解地方治理的學術意義和價值。     本書特色   　　將臺灣的治理成就進行多層面分析，呈現地方治理的多樣性，深層理解地方治理的學

術意義和價值。   作者簡介   紀俊臣   　　現任 　　銘傳大學公共事務學系客座教授 　　國立臺北大學公共行政暨政策學系兼任教授 　　東海大學政治學系兼任教授   　　曾任 　　1.銘傳大學公共事務學系教授兼社會科學院院長 　　2.內政部民政司司長 　　3.中央選舉委員會副秘書長 　　4.公平交易委員會第二處處長 　　5.臺北市政府民政局副局長 　　6.臺北市政府顧問兼研究發展考核委員會執行秘書 　　7.交通大學、中興大學、中央警察大學、中國文化大學、真理大學兼任教授   　　著作 　　1.《精省與新地方制度》 　　2.《地方政府再造》 　　3.《地方政府與地方制度法》 　　4.《直轄市

政策治理》 　　5.《地方政府與自治》 　　6.《都市及區域治理》（編著）   治理正當時 離島基本法篇 壹、離島基本法制定令可行性 一、前言：法制健全係離島發展的前提 二、離島法制的可能模式 三、離島建設條例施行的成效檢視 四、當前離島法制上的議題建議 五、由離島建設條例修正為基本法的可行性分析 六、結語：離島基本法應係當前健全離島法制的良制 貳、離島基本法之立法可行性分析 一、前言：離島建設條例有極卓越的階段性法制上貢獻，應予肯定 二、離島基本法法制的立法體例選擇 三、離島法制採取基本法模式的SWOT分析 四、當前離島法制之可行立法體例 五、制定離島基本法之重要規制標的

六、結語：離島法制宜以可長可久之立法模式思考之 參、探討離島基本法 一、前言：制定離島基本法有其必要性 二、臺灣基本法定位立法例分析 三、制定離島基本法之法依據解析 四、研擬離島基本法草案法制架構 五、結語：離島基本法立法是離島發展之新里程 肆、離島治理之策略與成就：以澎金馬治理法制觀點 一、前言：離島治理係地方治理之特殊化模式 二、臺灣縣級離島之政經生態 三、臺灣在澎金馬縣級離島之治理策略 四、臺灣在澎金馬縣級離島之治理成就 五、臺灣在澎金馬之建設法制檢視與再設計 六、結語：臺灣宜參考大陸離島治理經驗之再出發 公共治理篇 伍、孫中山民權思想與臺灣政治文化之 形成 一、前言：孫中山民權

思想形塑臺灣政治文化 二、孫中山民權思想的邏輯 三、臺灣政治文化形成過程 四、檢視孫中山民權思想對臺灣民主政治文化之影響 五、結語：孫中山民權思想係臺灣政治文化之發展動力 陸、政府參贊單位法律地位與組織結構功能：行政院院本部與臺北市政府秘書處比較分析 一、前言：政府參贊單位在決策上角色愈顯重要 二、政府參贊單位的組織生態形成 三、行政院院本部的法律地位與功能 四、臺北市政府秘書處的法律地位與功能 五、政府參贊單位的理想型組織與職權設計 六、結語：政府參贊單位在組織發展上的貢獻與成就值得肯認與策進 柒、公務人員退休年金改革對地方公務 人力晉用之影響評析 一、前言：公務人員退休年金，改革影響地

方公務人力晉用值得重視 二、公務人員退休年金改革之制度設計與社會影響 三、地方公務人力之晉用途徑與權利保障 四、公務人員退休年金改革，影響地方公務人力之晉用 五、因應退休年金改革之地方公務人力晉用措施與福利方案 六、結語：建構地方公務人力晉用機制，宜有積極作為 捌、離島發展與地方創生：馬祖生態之構想 一、前言：地方創生是離島發展的可行策略選擇 二、馬祖的地方發展條件與構想 三、國家發展委員會規劃的地方創生方案總體分析 四、馬祖推動地方創生方案的時機與策略觀察 五、當前離島推動地方創生方案的整備檢視 六、結語：馬祖地方創生方案的設計有助於全球在地化 玖、南海仲裁判決與兩岸護島策略之選擇 一、

前言：南海仲裁後兩岸護島策略宜加審慎選擇 二、南海島礁主權争議始末速寫 三、南海仲裁內容解析 四、南海仲裁後各國的政治反應傾向 五、兩岸南海島嶼權屬主張，形塑護島策略之選擇 六、結語：兩岸南海護島策略，如採合作模式，應為最佳理性選擇 社會責任篇 拾、直轄市政府政治社會化與公民社會：臺中市改制直轄市的經驗分析 一、前言：直轄市政治社會化係形成公民社會的關鍵因子 二、直轄市政治社會化是社會行銷工具 三、臺中市改制直轄市，以推動政治社會化，促進公民社會的形成 四、臺中市改制直轄市應用政治社會化，以形塑公民社會作為檢視 五、結語：臺中市改制直轄市，須經由政治社會化，以強化公民社會意識 拾壹、勞資關

係與公共政策的制定與執行：一例一休政策的社會互動 一、前言：勞資關係建立在共生共榮與互信互諒 二、臺灣勞資關係的法制建構 三、勞資雙方對「一例一休」政策制定的互動 四、因應「一例一休」政策執行的問題與對策 五、結語：勞動政策應有裨於累積社會資本，減少社會成本 拾貳、臺灣社會企業的建構與實踐： 民生主義觀點探討街友的人力資源管理 一、前言：民生主義的核心價值似蘊含社會企業理念 二、民生主義的核心價值 三、推行社會企業，以落實民生主義的生活方式 四、臺灣街友的人力資源管理與社會企業形塑 五、結語：積極推行社會企業，以實踐民生主義的核心價值 拾參、新南向政策執行與僑領在僑居地發展的影響：以金門僑

領在僑居地對新南向政策的影響力分析 一、前言：善用僑領資源推動新南向政策 二、新南向政策執行的條件設計與應用 三、東南亞僑領在僑居地發展與貢獻 四、善用僑領在僑居地成就，以強化新南向政策的執行績效 五、結語：僑領在僑居地發展係加速新南向政策執行的最有效資源 拾肆、直轄市山地原住民區的年度預算案編列：以臺中市和平區2017～2020年度為範圍 一、前言：直轄市山地原住民區預算案編列的結構性問題值得重視 二、鄉(鎮、市)自治體年度預算案編列的問題與對策 三、直轄市山地原住民區年度預算的結構問題與解決模式 四、臺中市和平區年度預算案的編列經驗分享 五、結語：臺中市和平區預算案編列經驗值得參考 

序   治理正當時(節錄) 紀俊臣 銘傳大學公共事務學系客座教授   　　一、治理本質   　　從事社會科學研究，就是以「人」為主軸的研究，卻因人的角色各有不同，過去社會科學在傳統研究上，比較重視人的制度性和機制設計研究，或稱是人的結構性研究。唯現今的實證研究，則將人視為可量化的實體，甚至在質化研究時，即將人視為可深入追蹤事件來龍去脈的客體。這些社會科學研究，將傳統在公法或制度的豐碩研究成果顛覆；尤其認為純屬邏輯推理的社會科學研究，將不能深入了解社會問題的核心。因之，唯有實證研究(empirical study)始能了解實境，從而了解問題的核心，希望擬定解決方案，以達致「藥到病除」的診治效果。

  　　社會科學以從事類似動物研究的方法，以掌握人的行為取向和價值，並且判斷人的可量化行為意義。這些假定人類如同一般動物的研究方法，祇是因為人在研究過程中，比較容易受到各自的情緒影響，以致肯認研究人的論文，不僅論述要能價值中立，而且重視研究過程的中性化；亦即，在研究過程中，不受主觀價值的實境情緒刺激，希望人們都能保持客觀的、無性的，就如同一般動物一樣進行研究。   　　社會科學不僅在研究方法上，儘量將人的研究量化；近些年來，又有更大的進展，就是數位化，甚至已應用人工智慧、大數據，乃至VR、AR、SR和MR等的研究工具，以進行顛覆傳統的研究。這將是二十一世紀的社會科學研究新氣象。   　　事實

上，社會科學在研究方法上固然有很大的進展，但真正改變的，卻是它的研究內容；尤其新冠肺炎病毒(COVID-19)肆虐全球後，社會科學的研究理論，必然有劃時代的變革。儘管變革的內容尚在醞釀和詮釋，但有一個主軸卻不僅不會消失，而且會擴大形成。此即是「治理」(governance)這個概念。在二十世紀七O年代以來，已經成為社會科學研究不可忽視的課題；直至二十一世紀，其理論形成已在社會科學占有極重要的地位。這是社會科學以人為量化研究外，更進一步發現人的結合力量，已不僅在於政治菁英的權力作用或民間的協力作用，更在於深植國家動力的根基。面對二十一世紀不可逆的氣候變遷所肇致的災難，以及人類不輕易所造次的人禍，

可能遠比核子戰爭更加危難和損害。在在需要凝聚全民的力量，並在國家威權領導下，始可有效克服和減緩災難。   　　所謂「治理」，依Christopher Ansell和Jacob Torfing在2016年編著的「治理理論手冊」(Handbook on Theories of Governance)中，經整理各類型治理模式後，曾為治理下一定義，簡言之，是：「經由集體行動和依循共同目標所為引領社會和經濟的過程」(Governance as the process of steering society and the economy through collective action and in

accordance with common goals.)；詳言之，「治理就是引領社會和經濟邁向集體協議目標的互動過程」(Governance as the interactive processes through with society and the economy are steering toward collectively negotiated objectives.)(Ansell &Torfing 2016：4)。   　　此項治理定義，簡淺易懂，至少包含下列五項意涵： 　　一、涉及行動者不限於政府部門的人員，尚包括：民間團體、學校等私部門人員，甚至個人的互動過程。 　　

二、重視過程遠甚於目標的達成。其針對既定目標的策進，旨在顯示行動間的互動或稱協力，以達致共同想望目標之實現。 　　三、所重視的是社會和經濟的民生議題，絕不宜建構在政治權力的爭奪，因之所為者皆屬人們所共同關切的事項。 　　四、引領係趨向的設定和激勵，所涉社會和經濟範圍廣泛，如能在共同目標下，引領大家集體作為，始可以經濟方法解決社會所關注的議題。 　　五、強化互動作為，始能化解客觀條件下不對等的爭議，並且展現公部門與私部門共同辦理公眾事務的建設性處理作為。   　　上揭定義，係Ansell和Torfing研究各項治理模式所歸納的定義。他們認為治理最大的期待，就是公共事務之處理完善。因之，良善治理(

good governance)，就是治理的最終目標；而治理起初乃來自民間企業的經營模式之變革，是即「公司治理」(corporate governance)，旨在鼓勵各該股東在公司經營上的參與。再說公眾事務的處理，因事物的性質、權責的分工，須要分層負責，以致「多層次治理」(multi-level governance)，乃成為強化治理經濟的必要過程。這些觀念的興起，直接衝擊公共管理的管理範疇，導致「新治理」(new governance)正成為「新公共管理」(new public management)學科的主要內涵。 

太平洋戰爭時期中國在馬來亞的情報工作

為了解決新北市政府秘書處處長的問題，作者陳穎賢 這樣論述：

19世紀中葉，英屬新馬即為中國閩、粵沿海居民的移入地，但新馬華僑與中國之間始終維繫著親疏程度有別的情感紐帶。20世紀初英屬新馬殖民政府對中國政府，特別是中國國民黨動員新馬華僑參與中國的政治活動有所顧忌，在「王藍協定」（1931）簽署後，國民黨在新馬的黨務活動甚至一度遭受當地殖民政府禁止，但直到1937年7月中日戰爭爆發，新馬華僑仍很大程度響應中國政府號召，以捐款、購買國債、投軍等方式援助中國的抗日戰爭。1938年10月10日，閩籍僑領陳嘉庚主持的「南洋華僑籌賑祖國難民總會」（簡稱：南僑總會）在新加坡成立，該會統合了南洋華僑的抗日救亡運動，以致日本的情報機關將英屬新加坡視爲抗日、反日之中心。然

而隨著國民黨對南僑總會的過度干預，造成以陳嘉庚為首的僑領起而反制，逐步分化了新馬僑領階層，且弱化了南洋華僑對中國抗戰的援助。儘管國民黨對南洋華僑抗日運動的干預成效甚微，亦無法讓新加坡殖民政府合法化國民黨在新馬之地位，但1941年12月太平洋戰爭爆發，戰前中國與國民黨籍新馬僑領的聯繫，轉而成爲「中國國民黨中央執行委員會調查統計局」（簡稱：中統局）將調查工作從國内推及海外，重振國民黨在南洋黨務工作，及開啓中英兩國在馬來亞情報合作之契機。太平洋戰爭期間，英屬印度成爲盟軍對日作戰的前線及大後方，亦是中、美、英盟國之間從事外交活動、情報工作的場域。其中，中英兩國在馬來亞的情報合作，即是由國民黨籍新加坡僑

領林謀盛促成。1942年初，日軍相繼佔領南洋各地，爲了策動南洋淪陷區秘密工作及配合盟軍反攻，中統局、軍事委員會調查統計局（簡稱：軍統局）、國民黨中央海外部長、軍事委員會參謀總長、侍從室六組擬訂〈南洋淪陷區工作綱領〉，以「實際情形，便利工作為標準」，對中統局、軍統局在南洋的情報工作「分區分工」。然而，在協商過程期間，中統局、軍統局卻因事權歸屬問題引發紛爭，致使中統局執行打通自石碼、東興潛入馬來亞渠道的計劃，以失敗告終。1942年10月，中英兩國簽署馬來亞特工合作辦法，林謀盛即以馬來亞支部聯絡官及馬來亞區華人正區長身份，前往中國招募敵後工作人員，此即「龍組」。「龍組」學員以中國國民黨海外部、中統局

代爲招募的人員最眾。此外，「龍組」學員之間，有僑生、中國籍與英國籍之別，而基於工作需要，學員多為閩、粵籍貫，具有相近的社會、學經歷背景。「龍組」學員在印度完成訓練後，依據英籍教官評語，及學員試驗成績分爲情報員或電務員，敵後工作課程内容大抵依據馬來亞的工作需求而調整。1943年5月至1945年8月，馬來亞支部以潛水艇及空投兩種方式，將敵後工作人員派入馬來亞霹靂、雪蘭莪、森美蘭、柔佛、吉礁、彭亨等地，以學員的同鄉關係作掩護，潛伏在各地蒐集情報，並聯繫馬來亞共產黨的華僑抗日游擊隊協助盟軍反攻。1943年5月，「突擊行動」成功登陸馬來亞霹靂州海岸。由於電台搬運困難，此時情報均以人力方式傳遞。惟在中英共

享馬來亞情報外，林謀盛、吳鐵城及中統局之間，另有中方秘密互通消息之渠道，此即「錫字報告」。該報告體例由馬來亞敵後工作報告及情報組成，起獲之情報多為華僑在新馬淪陷區之近情。1944年3月盟軍在馬區的外圍工作遭到日軍破獲，馬來亞與印度的消息斷絕。與此同時，中方派赴印度受訓之學員因與英籍教官發生意見，拒絕出發任務，經莊惠泉與陶林烈接洽，始得化解。1944年9月，「木匠行動」潛入馬來亞東海岸，建立無限電台，盟軍再次掌握馬來亞之情報。中方所獲情報由國民黨中央秘書處機要處處長張壽賢抄送南洋華僑協會、國民黨中央海外部、軍委會等各黨政機構參考，成爲重慶新馬華僑獲知僑居地之消息來源，可說是中國與在渝新馬華僑維繫

情誼之憑藉。大體而言，儘管中方將中英馬來亞的情報合作視爲中國擔負同盟國義務，為馬來亞華僑追求戰後平等之表現，但戰後如何重振國民黨在馬來亞之黨務及牽制馬來亞共產黨對華僑之影響亦是當時國民黨的重大考量。