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動物傳染病防治措施補償範圍之研究-以家禽為中心

為了解決苗栗防疫規定的問題，作者張志煌 這樣論述：

傳染病在地域是無區隔之分，在已知可感染人類的一千四百多於種類的病原中，人畜共通傳染病佔了其中的百分之七十，其中在人類新興傳染病則亦有超過百分之七十是接觸野生動物所導致，這也意謂此類疾病會在人類與動物間傳播，直接影響著社會經濟發展及人類的生命健康安全。對於將來的動物傳染病防疫及管理上措施工作，為能有效阻止動物傳染病的擴散，進而消除疫病，將會是動物防疫上必須共同面臨更多的挑戰。在憲法上對於人民財產權應予保障及其財產權保障之範圍，國家機關在依法行使公權力致人民之財產遭受損失，若逾其社會責任所應忍受之範圍，形成個人之特別犧牲者，國家應予以合理補償，其中損失補償成立要件可包括：1.須屬於行使公權力之合

法行為、2.須對財產或其他權利之侵害、3.侵害須達嚴重程度或已構成特別犧牲、4.須相對人或利害關係有值得保護之利益、5.須基於公益之必要性、6.補償義務須有法規之依據始得請求，才符合憲法第15條規定人民財產權應予保障之意旨。本研究第一章研究背景及動機、研究目的及問題研究方法、範圍與對象加以聚焦在動物傳染防治措施上補償範圍，國家為保障國民生命健康安全為旨，藉以合法行為執行公權力，以防疫為目的對感染傳染病之動物予以人道處置方式阻止病原的擴散，同時也會對於人民財產上造成一定程度的損失，故應在合理範圍給予損失補償。從政府與飼養業者的社會責任範圍觀察，兩者皆須善盡社會責任，共同分擔經濟上的損失，且須容忍

一定程度上的損失。政府在制定人道處置方式之損失補償標準，結果是要減少養禽業者的財產損失與解決雙方對補償數額計算之爭議，使飼養家禽經營者獲得公平合理補償。第二章文獻檢閱以財產權概念作為立基向外延伸探討財產權保障原則、信賴利益保護原則、特別犧牲原則、損失補償法制與學理及動物傳染病防治之損失補償作為探討論述，第三章以動物傳染病防治措施作為論述，第四章以現行動物傳染病防治條例關於損失補償之問題作探討基礎，第五章以現行動物傳染病防治條例的補償之檢討資訊透明、補償費與市價差距、移動管制期間未納入補償、評價委員的組成，就動物傳染病防治條例第40條之損失補償條款，認為應採取較為寬鬆標準加以補償，在第六章建議可

明定以市價補償並增訂下列五點意見：1.資訊透明與傳染病資訊風險溝通，以及提供可依循的法令規則，以及具體管理措施；2. 動物防疫人員應主動簽發處置證明書，化製廠的三聯單正本，資以簡政便民及推動保險制度；增訂養禽場因動物傳染病蒙受損失，政府須辦理補助、復養或協助低利貸款機制，其所需相關經費，由中央主管機關設置動物傳染病防治補償救助基金支應之及要求業者參與動物保險作為填補損失補償的機制；3.動物品種上的補償價格須以市價估算及簡化程序；4.移動管制之損失應納入補償範圍，申請補償應檢附證明為購進動物雛禽和飼料、設備購買證明文件；5.補償評價委員會之組成應廣納專業人員，動物傳染病防治條例補償評價委員會的組

成人數增加5-15人，須擴及多數人參與及作為廣納損失補償意見的基礎。