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評分及格最低標決標方式之可行性研究-以花蓮縣政府開口契約為例

為了解決評分及格最低標優缺點的問題，作者徐勝明 這樣論述：

　　在政府採購法施行多年來，「最低標」一直是政府公共工程採購最常採用之決標方式。在合理的產業環境及市場條件下，這種方式固然可以很有效率的節省公帑，但在廠商為維持生存及同業競爭壓力，往往造成低價搶標、履約糾紛及工程品質不佳等情事發生。有效的採行「最有利標」，而非一昧的盲目使用最低標決標，才是能夠實行政府採購法的精神所在，但最有利標決標較為主觀，極易產生弊端，許多以最有利標方式決標之採購案件陸續受到外界質疑，甚至檢調介入調查。而採用「評分及格最低標」之決標方式，期能藉由評分機制，淘汰部分不合於所訂標準之廠商，以增進採購品質，並藉由價格競爭機制，發揮與最低標決標方式相近之降低決標金額以節省經費之作

用。　　本研究係以開口契約採購為研究對象，探討採用評分及格最低標決標方式的效益及面臨之癥結，期望能釐清並整合法規與實務，促進廠商在政府採購開口契約的機制下公平自由競爭。

應用圖形分析模式於決標方式選擇之探討與實證

為了解決評分及格最低標優缺點的問題，作者徐源裕 這樣論述：

政府對於工程採購決標方式大體分為最低標(Lowest Tender, LT)」、「最有利標(Most Advantageous Tender, MAT)」以及「異質採購最低標(Heterogeneous Lowest Tender, HLT)」(或稱「評分及格最低標(Pre-qualified Lowest Tender, PQLT)」)三種，如何選擇正確的決標方式對於專案後續執行之成功與否，具有關鍵性的影響。國內現行採購決標方式之選擇，大多由採購主管經綜合考量後決定。在無明確證據支持異質性採購情況下，採購單位多傾向採用最低價決標方式以避免圖利廠商之嫌。過去雖有學者曾提出｢工程異質採購分析模

式(P/PAM)｣、｢異質採購圖形分析模式(P/PAM-GAM)｣等採購分析模式，以作為採購人員選擇決標方式之輔助分析工具。然而P/PAM與P/PAM-GAM等分析模式皆必須依據廠商投標之後的資料來進行建模與分析，無法於招標公告前輔助相關人員進行決策分析。因此，在實務應用上遭遇到困難而無法有效協助採購人員選擇決標方式。為解決前述問題，本研究藉由歷史標案資料蒐集分類，建立招標前選定決標方式選擇模式及其標準作業流程(SOP)，依序建立歷史資料標準化之方法、廠商投標行為預測方法、高效/低效廠商分類方法、市場範圍預測方法、市場彈性計算方法及決標模式選用方法；最後整合前述六種方法建構一套｢招標前異質採購

圖形分析模式(Pre-tendering P/PAM-GAM (Pre-GAM)｣，並建立其實務應用之流程，以作為採購機關人員在招標前選定決標方式之標準作業參考流程，以達到事前分析與決策之目的。其次，為使 Pre-GAM分析方法能更方便於實務分析應用，本研究開發了｢招標前異質採購圖形分析系統(Pre-tendering P/PAM-GAM System (Pre-GAMS)｣之雛型系統，並以一個實際建築專案投標資料進行案例分析，以展示Pre-GAM模式之可行性，並輔助Pre-GAM於實務之應用。最後本研究以內政部營建署2012年1月至2018年4月採用評分及格最低標(異質採購最低標)之三種不同

類型實際歷史工程案例資料，進行模式驗證與討論。驗證結果顯示，本研究所提出之Pre-GAM分析方法及Pre-GAMS分析系統可以改善過去學者所提出之P/PAM-GAM模式在實務應用上所遭遇之問題，同時建立了一套開標前決標模式選用標準作業流程，對機關決標模式之選用，提供了一套系統化及標準化的方法。