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臺灣入侵紅火蟻防治機制之研究：2003-2020

為了解決農業局官網的問題，作者鄧昱綵 這樣論述：

入侵紅火蟻（以下簡稱紅火蟻）由於繁殖迅速、傳播能力強、對生物多樣性與人類活動產生嚴重影響，故被國際自然保護聯盟物種存續委員會列為世界百大有害外來入侵種之一。自從2003年於我國桃園境內確認第一件紅火蟻發生案例迄今十數年，在未能於入侵初期有效控制其蔓延的情況下，對生態環境、農業經濟以及公共安全等領域造成的影響，已成為全民都必須正視的重要課題。本論文以臺灣之入侵紅火蟻防治機制為研究主題，採「歷史-結構」之研究途徑，研究期間涵蓋2003〜2020年。首先，探討臺灣之紅火蟻防治法令、組織、策略、經費與執行情形，並分析桃園市政府之防治情形，再闡述紅火蟻防治之特殊性、重要性與防治機制之特徵，據以提出本研

究之核心命題；其次，鑑於他山之石可攻錯，故本研究接續探討美國與澳洲之紅火蟻防治經驗，並進行美、澳、臺三國之比較分析；最後，針對四大核心命題：防治策略（目標）之重行評估、防治體制之通盤檢討、農委會與桃園市政府之協力關係、防治效能提升之對策-公私協力關係等，逐一進行探討。研究發現，臺灣之紅火蟻防治機制目前所存在的問題，主要有：1.私有土地是紅火蟻防治的大漏洞。2.紅火蟻防治之權責機關眾多，不易整合防治。3.紅火蟻之跨域治理似乎是流於形式。4.紅火蟻之防治經費不足，執行難以到位。5.紅火蟻之防治廠商能量不足以及委外防治勞務履約條款存有漏洞。本文之研究目的，主要是探討臺灣紅火蟻防治機制所存在之問題，並

嘗試提出合於現行政治、經濟、社會與行政法令體制下之改革建議，據以提供後續執行評估之參考。研究建議簡要說明如下：一、私有土地之防治責任應重新界定，並將民間的力量有效的拉進防治網絡中因政府財政日益緊縮，且部分私人土地難以管理，成為防疫大漏洞，故建議在重新評估防治策略時，應先界定私有地之防治責任，採取符合當下環境的新措施，例如：增修植物防疫檢疫法或另立專法，使加強私有土地之自主防治責任，並彈性運用政策工具，或許可對違反者處以較高的罰鍰，或增加獎勵誘因（或獎金）之機制，以將民間無窮的防治力量，有效的拉進紅火蟻的防治網絡中。二、局部調整紅火蟻防治之權責分工方式臺灣之紅火蟻防治權責機關為數眾多，且責任區依

業務屬性分工複雜，不僅造成各單位經常陷入權責劃分之爭議，並有多頭馬車、事權不統一之批評，故建議局部調整紅火蟻防治之權責分工方式，建議重點：1.防治紅火蟻之中央主管機關為行政院農委會，協辦機關為土地利用之目的事業主管機關，執行機關為地方政府。2. 苗木、建築剩餘土方、砂石和其他移動性感染源統一由農委會依法公告管理，並由各目的事業主關機關協助辦理。3. 國家紅火蟻防治中心增列執行根除計畫之任務。三、重行研議紅火蟻防治之法源依據與專責機構我國之植物防疫檢疫法係針對一般疫病蟲害而制定之防治法規，而紅火蟻名列世界一百大惡性有害生物之一，實非該法所稱之疫病蟲害。故為突破目前之防治困境，爰建議政府成立外來種

中心，並編列專法及預算，以有效解決紅火蟻防治經費不足，以及私有土地成為防疫死角等問題。四、強化紅火蟻防治之跨域治理（央地協力與區域聯防）由「中央防治紅火蟻工作會報」以及「紅火蟻防治督導權責分工表」可知，我國之紅火蟻防治係採跨機關、跨部門，以及跨中央與地方政府之跨域治理模式；惟經研究發現，中央與地方之協力關係，以及區域聯防策略似乎流於形式，故建議行政院農委會強勢主導紅火蟻之防治業務，以克服「不易整合防治」之困境，並採用全區聯合防治之概念，以強化紅火蟻防治之跨域治理。五、將「公私協力關係」運用於政府之紅火蟻防治任務桃園市政府在紅火蟻防治工作上面臨：防治預算有限、人力資源與專業能力較不足、府內事權不

統一以及防治勞務履約條款存有漏洞等問題，故建議桃園市政府改弦易轍，將目前由各區公所向共同供應契約廠商下單的傳統作法，變更為「公私協力關係」之新模式，並將防治的處理層級拉高到市政府的位階，重新構建一個有效的防治網絡，以提升紅火蟻防治的效能。