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我國海岸巡防制度發展與改革之研究

為了解決農業部員額編制表的問題，作者游乾賜 這樣論述：

行政院海岸巡防署（以下簡稱海巡署）於2000年1月28日成立，由於納編軍、警、海關及文職人員組成，而產生文化衝突，紛擾四起，幸因該機關用心經營，倡導機關之認同，歷經「磨合期」、「轉型期」至「發展期」，10年來已有所成長，並對我國海防、社會治安及海洋權益之維護等作出相當之貢獻。然而，由於其多元人事之特異體質， 容易衍生各項弊端， 加以該署成立後，組織變革之政策與作為不斷，迄今仍受限於政府組織改造方案致該署組織調整迄未底定。我國 海岸巡防機關，正面臨來自機關內部及外來之壓力，展望未來，該機關如何為大開大闔之改革，以為未來發展建立可長可久之根基，實為重要課題。本文以比較法探討各國海岸巡防制度，以及

研究生在海巡署服務及教學心得，分別就海巡核心任務、人事制度、裝備能量、組織結構及總體法制面向之改革，逐一論述並提出建議，藉供各界參考。 在核心任務面，我國海巡安檢之機制亟需調整變革，可以精密之雷達、先進之海上船舶資訊系統、機動之航空機及性能優良之艦艇等設備，以及可靠之走私、偷渡犯罪情資，取代或調整現行安檢模式。其次，應仿警察、調查、移民機關作法，調派海巡人員駐外，以增進與鄰國海巡機關之瞭解 與友誼。 海巡之多元人事制度，造成 軍警互鬥不斷，對機關長期發展甚為不利，在保障現有軍職人員最大權益之前提下，宜朝全文職之目標改革，不宜再採軍、文併用制度。我國亦宜設立海巡學校，負責海巡人員

養成教育，職前訓練及在職訓練工作。在軍文併用轉變成全文職之過渡期間，軍職人員之養成教育、職前訓練及正規班、研究班、戰略班等，亦宜在海巡學校接受訓練，以期 為用而訓，並增進軍、文人員間之情誼。 在裝備能量方面，首應建置海上船舶動態資料庫，將各系統互相鏈結，資源分享，可提升彼此勤務效能，更發揮政府一體之功效。空中勤務總隊宜規劃建置適合海上勤務之機型，飛行員亦應施予專業訓練，並編制專責海上之機隊，以提升空中巡防功能。在組織結構面，鑑於海洋事務浩繁，海洋事務行政組織宜採套裝式之模式，即於部會之上設決策及協調機構，決定政府之海洋政策，並設海洋相關部會，負責主要海洋事務，再加上專業及科技諮詢小組之設

置，網羅專家學者，提供施政之參考。未來海巡暑宜隸屬海洋部會，以增強海洋發展之能量。 在海巡總體法制面上，需制定「海岸巡防人員人事條例」，以建立人事一元化之海巡官制；其次，有必要制定海巡人員職權行使法，以保障人權並兼顧執法人員安全。