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臺灣地區行政監督法制之研究

為了解決農業金庫年薪的問題，作者陳智暄 這樣論述：

為防止行政權的獨大與腐化，組織體皆成立行政監督制度，以監督、控制行政機關。台灣地區(我國)現行體制，得區分外部監督及內部監督之行政監督機制，外部監督體系包括監察、立法、司法、考試權甚至公私協力下之媒體監督、群眾監督等相關主體；而政風體系、廉政署、檢察體系、調查局等，本研究認為上述為行政機關內部組織，從社會現象觀察根本毫無監督能力，而內部監督係在特定情況，常態具有外部性的監督主體短期進入到行政領域進行監督而言，社會面方法論上，針對2010年起，台鐵承辦5工程案，爆發副局長帶隊喝花酒致國庫損失3億元，學者陳耀祥認為組織內指揮管理為貪腐主因，須透過外部監督與內部稽查力量，此與本文見解一致令人雀躍，

此外本研究也進一步以學說與事實區分「行政監督」與「行政指揮管理」，匡正組織隱蔽性與人情主義下，卻普遍認為組織層級節制能夠自我監督之錯誤立法與盲點，嘗試於行政法體系之既有體系，歸納抽離出「行政監督總論」，並建立「內部監督」與「外部監督」學理與實務基礎之原則性「內、外部監督總論」，並在「各論」中闡述各種監督態。完整將臺灣地區行政法賦予監督第五架構，進行學說系統化與實務問題之解決。 為監督行政機關之治權角色，政府於訂定各種事前、事中、事後監督規範，於健全、堅實國家財務制度方面，審計部已研訂《審計制度改革方案》。惟臺灣地區監督實務上仍有眾多尚待檢討之處，就如社會面上從中央到地方貪腐不斷；關於大型

工程招標案之弊案層出不窮，現行監督制衡顯然無法有效解決問題，此外政府與檢調、政風體系對於腐敗案件的事前預防及事後追究的權責劃分問題、監察權行使之界限，與行政權之自主性與其反饋效果的發揮，以及監察權與其組織如何與地方制度為最適調整等問題，均須體系性、系統性檢討，並研訂監督政策與立法方向。 雖然臺灣地區與內閣制或專制國體制大相逕庭，以致行政監察的設計和組織體系具有相當差異，不過行政監察制度之建置在於監督行政權運作的合理正當之「監督理想原貌」，則屬一致，故行政監督之研究，在國際比較甚為重要。爰此，筆者分別探討我國行政監察體系之現況、各國行政監察制度之特質。包括與學者鄧學良共同研究之香港申訴專員

、新加坡反貪腐總局、北歐監察使等監督組織，並加以生態性地截長補短。 如何增強組織外部行政監督制度，並將行政法五大架構運用於研究，點出行政監督之優缺點，並提出適切之建議，譬如比較大陸地區紀委、檢察部、反貪局、預防腐敗局、檢察院，看似完備卻貪腐不斷，與「大部制」理想相悖，本研究將從社會面、經濟面、政治面及法制面從新檢視建構原理，並「組織最適誡命」等學說綜合觀察，提出單一整合並強化之最高監察組織─監察院構想。

農業信用部績效研究─中日比較分析

為了解決農業金庫年薪的問題，作者邱士平 這樣論述：

中文摘要　　台灣自從開放銀行設立，迄今金融業進入戰國時代。而台灣農業信用部目前之經營績效是否能與其他金融業競爭？且得於永續經營？實為當前重要課題。基於台灣與日本兩國的農業制度類似，擬透過日本農業金融制度的比較及績效之分析，祈作為我國農業信用部經營之參考。本研究範圍以彰化縣22家農業信用部與5家日本農協之相關金融指標，如信用部淨值，存款總額、員工人數、員工平均年薪信用部一年期平均利率等做為實證數據，以固定替代彈性(CES)函數分析法，求出指標參數來比較中、日農業金融部之存款績效。經過CES函數分析法求出之指標參數：γ效率參數代表技術效率、δ為分配參數、ρ替代彈性參數、ν報酬參數。在2000年2

006年間，台灣農業信用部存款之整體經營績效皆優於日本農協金融部。而在δ分配參數中，兩國都屬資本集約型技術之金融部門。因此中日農業金融部門都是傳統之金融機構，而日本已進入一微利時代，所以整體績效不佳。台灣農業金融亦將進入微利時代，台灣農業信用部之經營方向應適當調整因應。針對農漁、會信用部問題，除從金融的專業角度來處理外，仍應從農會整體性來作全盤思考，審慎考量未來農會之定位與功能、經費來源，以及金融體系有效運作等方面，提出一個兼顧農業永續發展與金融效率的可行途徑，如此一來，不僅可穩定基層金融機構，亦可讓農會組織得以永續經營發展。關鍵字：效率參數、替代彈性參數、報酬參數、分配參數