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現階段立法院黨團協商之研究（2008.2.1至2009.6.16）

為了解決112會考日程表的問題，作者周建邦 這樣論述：

過去的理論與實證研究皆指出，黨團協商與促進議事效率關係密切，然而協商要有意義、實質進行的前提條件是，要存在理性討論的空間。2008年2月1日第七屆立法院正式運作後，出現朝野席次分配差距過大的現象，與以往國會結構迥異，這是否意味著當前的政治環境是否已經演變到了藍、綠根本不可能好好討論的程度，導致根本不可能出現理性溝通的協商？透過立法成果的變化、國會黨團運用協商的方式及黨團協商的修法方向這三方面進行分析，本文發現黨團協商與議事效率的正相關越來越淡薄，甚至轉變為負相關，一但黨團協商對議事效率造成危害，就否定了過去研究給予黨團協商的存在價值。之所以會發生這個問題，是因為當前台灣社會缺乏和諧互信，國會

政治生態難以合作，導致立法院各黨團缺乏溝通意願，立法院的理性討論空間面臨空前的危機，使得黨團協商不易成功，無法化解立法爭議。比較觀察英、美、德這些先進國家的國會，發現各自有將溝通納入議事運作的制度，且運作良好，這與該等國家的民主深化程度有關，早已體認溝通對處理衝突的重要性，並具體落實在國會的運作上。然而台灣尚在摸索適合國情的民主形狀，就「民主該怎麼解決衝突」的問題，仍停留在「多數決原則」處理的認識而已。本文以為，該問題應以「溝通優先，多數決優位」的方向思考，才能調和民主理想與台灣現實的落差。理想的民主應該靠溝通處理衝突，從而遇到衝突時應優先溝通處理，但在溝通失敗後，為維持社會前進，需要貫徹多數

決原則的優位地位。之所以強調優先溝通，是因為少數能透過溝通發聲，同時為了讓少數表達意見，社會已耗費相當成本，民主講求的「尊重少數」因為「溝通」賦予少數發聲權利獲得滿足，少數不應再以此為由抗議、不服從甚至阻撓多數決的進行。「溝通優先，多數決優位」也應是立法院處理立法爭議的方式，現行的黨團協商制度得負擔在國會內溝通的任務，同時由於協商過程需對外公開，少數黨能經由黨團協商向社會表達政黨立場，獲得足夠發聲權利，立法院也因舉行協商投入相當的國會資源，因此議案經過協商代表已經尊重國會少數，從而當協商不成院會處理時，為維護多數決原則在立法院的優位地位，得限制冗長發言、簡化討論、表決過程、排除議事干擾，這些效

果將同時改變目前黨團不願協商的現象。最後本文檢討98年度中央政府總預算案、集會遊行法、再生能源發展條例、農村再生條例的立法過程，分析各案中黨團協商溝通成功或失敗的原因，及能否順利行使多數決原則，對黨團協商提出改進方向及修法建議。除解決案例實際發生的問題外，並藉此增加未來黨團協商溝通成功的可能性，幫助多數決原則在立法院貫徹執行，並進一步具體說明如何讓國會多數和少數重回協商，並讓協商過程儘量朝理性溝通的方向發展，以挽救立法院的理性討論空間不足的問題。此外，需特別指出，本文係從溝通行為的角度出發，對黨團協商進行研究探討，然除溝通的面向外，黨團協商於現實運作時，也可能是政黨的策略性行為，與本文所稱的理

性溝通有極大差距，從而若從政治策略運用的角度切入研究，將會對黨團協商有不同的認識，亦能獲得相當豐碩的研究成果。

立法院預算審議制度之研究

為了解決112會考日程表的問題，作者廖文正 這樣論述：

本文之目的在探討我國立法院預算審議制度實務運作現況以及改革方向。以立法院審議九十二年度中央政府總預算案程序為經，相關審議法律規範為緯，分析探討預算審議制度、過程及結果。首先經由預算審議制度之理論及相關文獻進行探討，接著分析我國預算審議制度及實際運作情形，並以主要民主國家美國、日本及英國預算審議制度作探討與比較，最後依據對學者與專家深度訪談意見之彙總分析，提出檢討及強化立法院預算審議制度之建議。結果發現現行立法院預算審議制度之缺失：□委員會未建立資深專業制；□黨團協商存有組成門檻過低，無法反映各政黨在院會的代表性、延擱總預算案審議之時程、黨團協商紀錄只有結論而無過程致立法原意難以查考、黨團協商

代表未貫徹利益迴避原則、黨團協商結論凌駕委員會之決定，致損害委員會之預算專業審查功能；□立法委員質詢偏離預算審查議題；□審查預算案未掌握審查重點及審查方式；□全院各委員會聯席會議審議預算功能不彰；□預算委員會委員游走各委員會參與預算審查之表決，影響專業預算審查；□預算審查之專業幕僚單位，有待強化；□預算書編製不夠詳實，預算資訊不夠公開與透明化，影響預算審議效率；□未能如期完成總預算案審議，影響預算執行進度。爰針對缺失提供下列建議：強化委員會專業預算審查機制，以強化其專業性及權威性；立法院預算審議要掌握預算重點；取消全院各委員會聯席會，以增加委員會審查時間；黨團協商機制之改進；強化專業的預算審查

幕僚機構；預算編製內容應清晰詳實，預算資訊要公開透明；公開真實政府債務資訊，積極面對並處理。