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苗栗地區農會整體績效評估之研究

為了解決公館鄉農會信用部的問題，作者鄭旭辰 這樣論述：

近年來苗栗地區農業產銷環境變化較大，其中對內方面，農業生產成本提高，因此缺乏競爭力；對外方面，加入世界貿易組織，面臨開放市場之壓力。而配合地區特有人文、地理環境，生產方面具地方特色且能迎合消費者需要之農特產品，因此須積極輔導發展，故本研究將探討苗栗地區農會之經營績效評估，針對苗栗地區之農會，運用資料包絡分析法進行分析。本研究運用資料包絡分析法中以CCR與BCC模式、敏感度分析以及Malmquist生產力指數進行探討，比較苗栗地區之各農會於經營績效之比較。根據結果顯示，本研究發現苗栗地區之農會以苑裡鎮農會與苗栗市農會之經營績效為最佳，而以整體苗栗地區之農會而言，其績效呈現逐年成長趨勢之情形，故

透過本研究之結論，提供相關管理者於後續經營上之參考依據。

嘉義縣地方派系結構對選舉影響之研究

為了解決公館鄉農會信用部的問題，作者黃榮清 這樣論述：

地方派系在我國政治體系中普遍存在，已形成台灣地區政治運作的一項特色，而台灣地方自治選舉也深受地方派系之影響。台灣的地方派系與民主化呈現出某種辯証關係，一方面地方派系扮演著促進政治參與的角色；另一方面，地方派系卻又與黑金政治存在密不可分之關係。因此，若欲了解台灣的民主化，地方派系顯然是一個相當重要的變數。尤其，公元兩千年的總統大選後，地方派系經歷「政權輪替」及「政治版圖組解」的過程，派系對於長期支持合作的政黨是否另有考量而產生變化？派系的政黨認同是否已經產生轉變？這是本論文所關切的另一個重點。 在研究方法上，本文主要以「定性質化」研究為主，採取相關歷史等文獻分析法，並輔以深

度訪談研究法；兼採「定量分析」的概念，將嘉義縣近年重要選舉得票情形加以分析。 在深度訪談受訪者的選定上，由於筆者曾於嘉義縣的政府機關服務，在閱讀相關文獻資料並與嘉義縣政府與議會友人會談之後，依據目前嘉義縣政治勢力之情況，選定了老黃派、林派重要領導人各兩位，蕭家班重要人士一位，民進黨重要人士一位，總共六位。 【表1－3－1】深度訪談受訪者相關資料 編號受訪者受訪時間受訪地點職稱經歷 01李雅景2001.02縣長公館縣長縣議員、省議員、老黃派領導人 02侯清河2001.02中埔鄉服務處副議長中埔鄉農

會監事、縣議員 03曾振農2001.04立委辦公室立委曾為黃派金主，現為林派領導人之一 04鄭慶祥2001.02義竹鄉住宅省農會候補監事縣議員、縣農會理事長、省農會理事 05蕭登標2001.02蕭苑瑜太保市服務處蕭家班領導人縣議員、副議長、議長 06何嘉榮2001.04立委辦公室立委縣長、土地銀行董事 在問題的設計上，本文之考量主要在於希望藉由訪談彌補既有文獻之不足，並對既有文獻之內容作一驗證。因此，本文關注的焦點為： 1.地方派系如何動員？ 2.如何影響

選民投票意向？ 3.派系的賴以維生的經濟命脈為何？ 4.黑道與地方派系之關係、以及黑道如何介入選舉？ 5.地方派系如何介入基層農會選舉？ 6.地方派系在總統大選時的態度如何？ 7.民進黨執政後對於嘉義縣地方派系之影響？ 嘉義縣地方派系的源起，最早可追溯至行憲國民大會代表的選舉（民國三十六年），及其後第一屆縣長選舉（民國四十年）。真正確立嘉義縣黃、林兩派相抗衡之派系政治的關鍵，在於第六屆縣議員選舉（民國四十六年），與第六屆縣長選舉（民國五十七年）。 【表2－

2－1】嘉義縣歷屆縣長與第十四屆縣長參選人 屆次就職年份縣長黨籍派系屬性備註 一四十林金生國無與黃派一脈相連。 二四十三李茂松無無國民黨脫黨參選，後因官司纏身遭停職處分，由金輅代理縣長。 三四十六黃宗焜國無 四四十九黃宗焜國無官司纏身，一度由游侯全代理縣長。 五五十三何茂取國無 六五十七黃老達國黃 七六十一陳嘉雄國中立偏黃派當時縣議會由黃派掌握，出身救國團系統，為國民黨「派系替代」政策下推出之無派系背景人選，任期中亡故，由張丙楠代理。

八六十六涂德錡國中立偏黃派當時縣議會由黃派掌握，出身黨工系統，為國民黨「派系替代」政策下推出之無派系背景人選，與曾振農交善。 九七十涂德錡國中立偏林派縣議會由林派掌握，故較為傾向林派。 十七十四何嘉榮國中立，後期偏林派出身黨海工會系統，為國民黨「派系替代」政策下推出之無派系背景青年才俊，後期與林派立場接近。 十一七十八陳適庸國黃任內未能獲得黃派肯定並且發生多次黃派分裂事件，遂與曾振農出走，組成小黃派。 十二八十二李雅景國黃對陳適庸不滿，遂以黃派掌門人之身分參選縣長，並在國民黨開放參選之情況下，入

主縣政府。 十三八十六李雅景國黃 十四九十翁重鈞國黃國民黨提名，李雅景全力支持。 陳明文無林試圖爭取民進黨支持。 何嘉榮民無一度傳言要入閣，並由民進黨支持陳明文參選縣長。 民國八十年國代選舉期間，黃派發生裂縫，時為省議員的李雅景與時為縣長的陳適庸，兩人在輔選時因對於配票作業產生衝突，使得黃派內支持李雅景與支持陳適庸的人馬彼此心生芥蒂。隔年的二屆立委選舉時，黃派掌門人李雅景為其拜把兄弟翁重鈞輔選，而曾振農則堅持出馬參選。於是導致日後黃派分裂的重要根源。民國八十二年的縣長選舉，李雅景宣佈角逐縣長寶座

，陳適庸以現任之姿，隨即也宣布爭取連任。曾振農方面宣布支持陳適庸競選連任，翁重鈞則是投桃報李地支持拜把兄弟李雅景爭取百里侯，於是黃派正式分裂成為由李雅景領導的「老黃派」，和以曾振農及陳適庸為主的「小黃派」。 林派的分裂源於民國八十一年的二屆立委選舉，當時林派掌門人陳明文堅持推舉其兄陳明仁參選立委，而國民黨方面也認為陳明仁在朴子的票源正足以牽制民進黨的蔡式淵，當時林派的副議長蕭登標不滿陳明文「內舉不避親」的方式，加上本身勢力日益坐大不願委身於林派之下，遂自林派出走，成立了「蕭家班」（亦被稱為新林派）。 另一方面，何嘉榮雖於民國七十八年的縣長選舉與林派合作，

但雙方關係並不穩固，隔年的縣長選舉，何嘉榮加入民進黨，嘉義縣的地方派系至此二分為四，成為「老黃派」、「小黃派」、「林派」、「蕭家班」（亦稱「新林派」），而民進黨方面也因何嘉榮的加入而實力大增。 就分析的層次而言，本文分別從社會網絡、經濟基礎與政治侍從關係三方面加以論述。 就社會網絡而言，平時的社會關係網絡建立，自然影響到選舉時的動員情形，也就代表社會關係網絡建立越積極完整的候選人，其當選的可能性越大。這樣的社會網絡關係建立的情形，可以由派系領導人往往兼具各項組織負責人或重要職務的背景因素，了解到社會關係網絡對地方派系的重要性。本文分別就嘉義縣各派系領導人

之社會網絡關係舉若干例證。包括：老黃派部分、林派部分、以及蕭家班。 【表3－3－1】老黃派重要成員之社團職務 姓名現任職務所屬社團與現（曾）職務 董象縣議會議長嘉義縣太保鄉代表會副主席、調解委員會委員、國民黨十四全黨代表、嘉義縣縣議員及副議長。 陳中何縣議員嘉義縣鹿草鄉代表、天王星田園KTV負責人、鹿草鄉後麻社區老人會顧問、水上分局義勇中隊顧問、縣議員。 余政達縣議員嘉義縣體育會桌球委員會主任委員、青年工作會召集人、體育協會顧問、縣議員。 吳謝暖如縣議員嘉南農田水利會、水上鄉

婦女會常務監事、縣議員。 【表3－3－2】林派重要成員之社團職務 姓名職務所屬社團與現（曾）職務 曾振農立法委員台灣涼椅工業股份有限公司、中興航空股份有限公司、昆特股份有限公司，立委。 劉顯原前國大專芳企業股份有限公司、素味食品股份有限公司、國際證券股份有限公司、世霖證券股份有限公司。 簡泰河縣議員嘉義縣簡氏宗親會理事、高等鑫國際開發公司董事、縣議員。 賴朝崙前縣議員國民黨十四全黨代表、民雄鄉代表會代表、嘉義縣生命線協會民雄聯誼會、縣議員。 黃文峰前縣議員

信富證券董事長、文峰建設董事長、嘉義縣警友會與台北縣嘉義同鄉會顧問、縣議員。 賴文星前縣議員嘉義縣民雄鄉代表會主席、民雄鄉農會理事、台灣省賴羅傅宗親會常務理事、縣議員。 【表3－3－3】蕭家班重要成員之社團職務 姓名職務所屬社團與現（曾）職務 蕭登標前縣議長台灣省體育會理事、嘉義縣體育會理事長、嘉義縣水稻青苗技術協進會顧問、縣議員與議長。 林登乾前縣議員新港鄉代表會代表、嘉南農田水利會會員代表、縣議員、國民黨十四全代表。 蕭文傳前縣議員竹崎鄉代表會代表、嘉義縣農會常務監事，嘉

義縣體育會理事、縣議員。 從整理的資料中，我們不難發覺到，這些派系的核心或是次級領導人，往往兼具許多社團的重要職務，亦或是與某些組織有深厚的淵源，這些組織包含了政治、經濟、宗教、體育以及公益社團等等，而也唯有建立這樣完整且廣泛的觸角，才能在其述的所謂「不確定區域」中，掌握比別人更多的資源，以鞏固自己在派系內部的地位，同時也更有面對外部其他派系挑戰的實力。而買票行為，與社會網絡關係的建立是有其一致性存在的。買票往往都在選舉前一天，才如火如荼的進行，買票的執行者往往都是基層的樁腳，而其買票的對象自然也是平時所建立起的關係網絡。 就經濟基礎而言，依據「威權侍從

主義」的觀點，許多威權體制的國家，統治菁英往往利用「寡、獨佔經濟」的支配權力，透過這樣利益交換與供給的關係，來維持以及鞏固其統治基礎，同時培養自身所謂的親信集團。 以嘉義縣而言，地方派系最為重要的經濟基礎主要有兩方面，那就是農會與漁會，其中又以農會扮演著最為重要的關鍵角色與地位。在筆者所做的訪談之中，民進黨籍的立委何嘉榮便表示，農會的主導權的確是由嘉義縣兩大派系在爭奪，也證明了派系實質上是介入且主導農會的重要勢力。 以今年的選舉結果來看，老黃派共獲得理事長九席、總幹事十二席；老林派則分別獲得八席與五席；新林派（即蕭家班）則為兩席與兩席。仍是老黃派

與老林派的天下，其中老黃派更是在縣農會的選舉中大獲全勝，使其在農會的勢力更加的穩固，而林派勢力也漸漸地在農會式微。 【表4－3－2】九十年農會理事長與總幹事派系分布情形一覽表 農 會理事長（政黨、派系）總幹事（政黨、派系） 嘉義縣農會林純金（國民黨、老黃）李朝宗（國民黨、老黃） 朴子市農會方鐘永（國民黨、林）王憲文（國民黨、林） 大林鎮農會陳煌裕（國民黨、老黃）簡忠男（國民黨、老黃） 布袋鎮農會王崑拱（國民黨、老黃）蔡國清（國民黨、老黃） 水上鄉農會呂梧

橋（國民黨、蕭家班）林滄賢（國民黨、蕭家班） 太保市農會陳永祥（國民黨、老黃）楊文雄（國民黨、老黃） 民雄鄉農會劉文淵（國民黨、林）涂文生（國民黨、老黃） 新港鄉農會邱晉煌（國民黨、老黃）陳永華（國民黨、老黃） 溪口鄉農會孫英興（國民黨、林）陳鎮城（無黨籍、老黃） 梅山鄉農會徐金龍（國民黨、林）吳則叡（國民黨、林） 竹崎鄉農會林有福（國民黨、林）黃金山（國民黨、林） 番路鄉農會鄭朝惠（國民黨、林）林峰吉（國民黨、林） 中埔鄉農會呂煌誠（

國民黨、老黃）方清居（國民黨、老黃） 大埔鄉農會林茂盛（國民黨、蕭家班）白鷹傑（國民黨、蕭家班） 六腳鄉農會黃清閣（國民黨、林）陳有文（國民黨、林） 東石鄉農會涂山林（國民黨、林）劉金印（國民黨、老黃） 鹿草鄉農會林聰惠（國民黨、老黃）陳健平（國民黨、老黃） 義竹鄉農會 顏明虔（國民黨、老黃） 楊登堂（國民黨、老黃） 阿里山鄉農會 安高民（國民黨、老黃） 鄧順治（國民黨、老黃） 漁會則長期以來，都在黃派的勢力掌控之下從未間斷過，但是八十六年間由於老林派的蔡

世欣等人，不滿漁會長期為老黃派蔡祝河及蕭世豐等人所把持，因而與民進黨與新黃派勢力結合，組織所謂「漁權會」，企圖挑戰在朝老黃派勢力，可惜老黃派仍以近四十席的代表大獲全勝，而老林派與民進黨等人的結盟僅獲十一席，嘉義區漁會理事長蕭世豐、總幹事蔡祝河兩人皆屬老黃派。 此外，最為嚴重的就是「黑道」勢力的介入，譬如蕭家班的蕭登標、蕭登獅兄弟，因涉嫌於選舉期間以恐嚇、利誘的方式，去影響選舉結果而被起訴。因此如何遏止黑道勢力的擴散，進而有效的加以根除，實在是相當值得重視的議題。 另外，從政治「恩庇－－侍從關係」來看，在這層關係裡，國民黨扮演恩庇主的角色，提供地方派系行政

資源，以利地方派系人物參選；地方派系則以其所掌握的地方人脈，協助國民黨參選人動員地方之選票。但是公元兩千年的總統大選卻是地方派系與政黨關係轉變的轉捩點。就嘉義縣各組的得票情形來看，民進黨的陳呂獲得佔有效票的49.49﹪；宋張拿下佔有效票的26.98﹪；國民黨的連蕭則僅拿下佔有效票的23.06﹪。 何以國民黨的參選人連蕭配，在嘉義縣各地選票開出來的結果會如此低落？前次總統大選李登輝與連戰拿下65.70﹪，八十七年立委選舉時嘉義縣三大地方派系老黃派、林派、蕭家班共拿下了66.56﹪，何以在三大地方派系領導人均聲稱支持國民黨提名的候選人之情況下，連蕭配甚至比獨立參選的宋張配還低，

何以民進黨的陳呂配能奪下近五成的選票，遠超過歷次民進黨在嘉義縣參選之成績？這是頗值得深入探討的問題。 根據筆者訪談嘉義縣地方派系重要領導人的結果，歸納出下列幾點原因： 第一，國民黨提名人選失策，造成地方輔選的困難。 第二，外界對連戰始終存在「世家公子」之觀感，對於連戰從政後之表現也未能給予認同。 第三，「省籍情節」的作祟，引發「棄保效應」的發酵。 第四，地方派系對連蕭配的選情並不看好，在輔選時態度並不積極，甚至暗中支持其他候選人。 根據筆者訪談嘉義縣地方派系重要領導人

的結果顯示，派系領導人均聲稱在總統大選時支持連蕭配，但因為聲勢低迷，基層民眾並不配合派系的動員。在談到其他派系於總統大選對連蕭配的動員時，則又得到另一種答案。有的派系指老黃派並未全力動員，甚至說老黃派的領導人李雅景因擔任省議員時與省長宋楚瑜建立起不錯的交情，因此，在選戰中暗助宋張配，並由擔任副縣長的吳榮輝先生負責在嘉義縣替宋、張配操盤。有的派系則指責林派表面上支持連蕭配，私底下則未全力動員輔選，反而與民進黨暗通款曲。至於蕭家班方面，則因為與蕭萬長 先生屬於嘉義的同宗，因此全力支持連蕭配，其他派系也未加指責。 【表5－2－4】2000.03.18正副總統選

舉各組候選人嘉義縣得票概況 號次參選人提名政黨得票數得票率﹪全台灣得票數與得票率 01宋楚瑜 無黨籍8589026.984664972（36.84﹪） 張昭雄 02連戰 中國國民黨7340923.062925513（23.10﹪） 蕭萬長 03李敖 新黨5610.1816782（0.13﹪） 馮滬祥 04許信良 無黨籍9200.2979429（0.63﹪） 朱惠良 05陳水扁 民主進步黨15751

249.494977697（39.30﹪）當選 呂秀蓮 總 計318292100.00（100.00﹪） 嘉義縣的地方派系，在中央執政權輪替之後，地方派系與國民黨的關係也出現了重大的變化。老黃派在嘉義縣始終居於優勢之地位，自然就成為國民黨首要拉攏的對象。因此，下屆縣長選舉，老黃派的翁重鈞順利獲得國民黨提名。站在地方派系的立場來看，國民黨雖然尚存在一些資源，但在政黨勢力重組之際，要打著「國民黨」這塊招牌也有其沉重之處，所以地方派系基於政治風險的考量，也不會全盤倚賴國民黨。以老黃派的縣長李雅景為例，並未返回國民黨辦理「黨員重登記」，

他準備以無黨籍身分參選立法委員。以林派而言，由於林派領導人陳明文與民進黨籍的游錫（方方土）曾於省議員任內，共同赴東海大學進修，兩人建立起相當的友誼，如今游錫（方方土）擔任總統府秘書長，使得林派與民進黨高層有了連繫的管道；加上筆者訪談林派重要的領導幹部，都顯示出林派與民進黨合作，甚至加入民進黨的訊息。至於蕭家班方面，蕭登標因案在身，尚未入監服刑之際，蕭登標本人能否參選立委不無疑問。而蕭登標的大哥嘉義市議會議長蕭登旺突然逝世，二哥前嘉義市農會理事長蕭登獅因涉及省農會理監事改選而遭檢調單位約談，使得蕭家班陷入多事之秋。至於嘉義縣選出的蕭家班立委蕭苑瑜（蕭登旺之女），則已順利獲得國民黨提名參選立委。蕭

家班處在兩大派系以及民進黨之間，對於三強鼎立的年底縣長選舉具有關鍵性的影響力，各方人馬無不竭盡全力加以拉攏，未來蕭家班的動向如何，則是影響嘉義縣縣長選舉的一大變數。 此外，本文亦就民國八十四年至八十七年間嘉義縣幾次重要選舉各派系與政黨的得票情形，進行選票分析，以探求在侍從關係的架構下，地方派系影響選舉的結果。包括：民國八十四年的第三屆立法委員選舉、民國八十五年的第三屆國大代表選舉、民國八十六年嘉義縣縣長選舉、民國八十七年縣議員選舉、以及民國八十七年第十三屆鄉鎮市長選舉。深入探討派系在基層選舉中的影響力，以及派系在各鄉鎮市的控票能力。 其中，就嘉義縣第十四

屆縣議員的選情來說，老黃派、林派及蕭家班共拿下佔所有有效票的83.01﹪；三個派系在總數三十七席的縣議員中取得三十二席，佔所有席次的86.49﹪。 【表5－3－13】1998.01.24嘉義縣全縣第十四屆縣議員選舉派系得票分析 派系得票總數得票率﹪參選人數當選人數當選率﹪備註 老黃派14418049.67232295.65 林派6689723.0512758.33 蕭家班2988710.306350.00 民進黨280369.666350.00 無派系21

2667.3314214.29第二選區柯仁傑為新黨推薦，筆者將其列入無派系者一並計算。 總計290266100613760.66 若再進一步分析國民黨提名的32人中，屬於老黃派者有17位、林派8位、蕭家班3位、無派系者4人，其中老黃派當選16位、林派當選4位、蕭家班皆落選、無派系者當選2位，提名當選率為68.75﹪，這個數字較老黃派的參選人之當選率95.65﹪低了許多，比林派參選人的當選率58.33及蕭家班參選人的當選率50.00﹪略高一些，顯示出地方派系在縣議員層級的選舉其影響力非但不輸給政黨，甚至還比政黨更具實力。 【表5－3－1

5】1998.01.24嘉義縣第十四屆縣議員選舉國民黨提名人之派系分析 派系提名人數當選人數當選率﹪ 老黃派171694.12 林派8450.00 蕭家班300 無派系者4250.00 總計322268.75 若分析與第十四屆縣議員選舉同時舉行的第十三屆鄉鎮市長選舉各派系參選人的得票情形，在十八位鄉鎮市長中，老黃派17人參選，當選11位，當選率64.71﹪；林派17人參選，當選7位，當選率41.18﹪。所有的當選人非老黃派即為林派，民進黨、蕭家班或是無派系

的參選人毫無施展空間，這點再度印證了嘉義縣地方派系對於選舉的影響力。 【表5－3－17】1998.01.24嘉義縣第十三屆鄉鎮市長選舉派系得票分析 派系得票總數得票率﹪參選人數當選人數當選率﹪備註 老黃派13012145.29171164.71在溪口鄉有二位參選人，在六腳鄉、竹崎鄉無人參選 林派11845441.2317741.18在竹崎鄉、梅山鄉有二位參選人，在太保市、布袋鎮、溪口鄉無人參選 蕭家班32921.15100僅在大林鎮有一位參選人 民進黨264729.21600

民雄鄉許能通、梅山鄉黃滿煌、六腳鄉姚福瑞雖未獲民進黨提名，但為民進黨人士，姚福瑞曾任二屆縣議員。 無派系89813.13300 總計287320100441840.9118席均由地方兩大派系：老黃派與林派囊括。 經由以上的論述，本論文針對，嘉義縣地方派系目前的分佈及組織結構；嘉義縣地方派系對各類選舉的影響及其動員方式、能力及程度；嘉義縣地方派系與與政黨之關係；地方派系與政黨的從屬關係；地方派系究係政黨之工具，抑或地方派系已凌駕於政黨之上控制政黨的提名政策；嘉義縣地方派系的經濟基礎為何；嘉義縣地方派系的社會關係網絡如何建立等問題

，以地方派系理論與各種實證資料，加以分析與解答。就在本論文即將完成之時，適逢國內又在舉行農會的選舉，而嘉義的蕭家班成員也出現許多的狀況，對一個正在從事相關研究的人而言，感觸特別的多，筆者本身經過這樣的一個研究過程，亦認為有許多不足之處，亟待修正與加強，亦希望各位先進多加指導。