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貿易救濟架構下國有企業提供補貼所致產能過剩問題之研究

為了解決同一關係人利害關係人的問題，作者錢佳瑩 這樣論述：

政府提供補貼能促進產業發展，然而亦可能促進過度投資引發產能過剩，或者發生國家間比較利益的扭曲，因而WTO對於工業產品補貼有平衡稅規範，以減少政府補貼帶來的貿易扭曲。然而由於WTO對國有企業規範甚少，國有企業也未必符合《補貼暨平衡稅協定》第1.1條第(a)(1)項「公立機構」之定義，因而政府可能透過國有企業提供補貼，逃避WTO之規範。尤其是自2011年US — Anti-Dumping and Countervailing Duties (China)一案後，「公立機構」之定義趨向嚴格，補貼更難成立，「國有企業提供補貼」之議題受到各國關注。「國有企業提供補貼」對全球產能過剩的影響，以中國為例，

中國對全世界產能貢獻程度高，又依據資料分析中國的補貼項目中「國有企業提供補貼」亦佔據相當高的比例。由此建立「國有企業提供補貼」對全球產能過剩之間接影響。上述國有企業補貼所引發的產能過剩，進而使進口國面臨低價進口產品之競爭，它們紛紛採取單邊貿易救濟，反傾銷與平衡措施被個別或累加地實施，甚至將防衛措施疊加於雙反措施適用，形成多重貿易救濟。儘管進口國將多重貿易救濟視為解決上述問題之方式，但其未必是最好的選擇，因為該等措施疊加的稅率可能形成新的貿易障礙。本文以太陽能相關貿易救濟案例為例，說明實施多重貿易救濟措施可能發生的負面影響，以及其適法性之探討。最後本文擬提出以單邊與多邊模式分別回應上述「國有企業

提供補貼」所生問題，本文認為此須同時解決根源「國有企業提供補貼」以及現在發生的效果「多重貿易救濟形成新貿易障礙」，於文末將闡述解決此等議題之建議。