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比較我國與德國軍隊動用之法律基礎－以災害救助為中心

為了解決110年農業災害補助撥款的問題，作者范聖孟 這樣論述：

我國憲法第十五條規定：「人民之生存權、工作權、財產權應予保障。」國家將保障生存權之規定列入憲法之中，當然有其特殊之意義。傳統的生存權是指人民擁有生存的權利，國家負有尊重人民生命的義務，非基於法律不得擅加剝奪，然而今日的國家職能以由單純的保障人民生命演進為維護人民之生存，而此生存權即代表著人民具有要求國家維持其最基本之生活條件，並於遭受危難時予以救助之權利。因此憲法上的「生存權」性質上同時具有消極面的保障與積極面的救助，在保障方面，國家應制定相關法律，以排除對於人民之生命非法之侵害；在救助方面，更應主動對於人民之生活予以照顧。對此憲法第一百五十五條：「國家為謀社會福利，應實施社會保險制度，人民

之老弱殘廢，無力生活，即受非常災難者，國家應予以是當之扶助予救助。」；另社會救助法第二條：「本法所稱社會救助，分生活扶助、醫療補助、急難救助及災害救助。」因此人民遭受危難時不但有請求國家予以救助之權利，國家更有救助之義務。再者，就人性尊嚴的角度觀察，國家救助行為的目的乃在於保障人民生活的最低限度，是國家無可迴避的任務。而在災害救助之方面，權責機關依災害防救法第三條規定，中央災害防救業務主管機關為：風災、震災、重大火災、爆炸災害屬內政部；水災、旱災、公用氣體與油料管線、輸電線路災害屬經濟部；寒害、土石流災害屬行政院農業委員會；空難、海難及陸上交通事故屬交通部；毒性化學物質災害屬行政院環境保護署。

而傳染病方面，依傳染病防治法第二條規定，本法主管機關，在中央為行政院衛生署；在直轄市為直轄市政府；在縣 (市) 為縣 (市) 政府。各種災害之防救，中央災害防救業務主管機關，有負責指揮、督導、協調各級災害防救相關行政機關及公共事業執行各項災害防救工作；地方則屬各地方直轄、縣，市政府。上述各機關、政府依災害防救法第四十三條第一項規定，實施本法災害防救之經費，由各級政府按本法所定應辦事項，依法編列預算。而軍隊在此所扮演的角色只是被動的依據請求而與以提供支援，依行政程序法第十九條第一項規定，行政機關為發揮共同一體之行政機能，應於其權限範圍內互相協助。以行政協助之法理唯經申請始可投入部隊參與救災工作，

依災害防救法第三十四條即嚴格規定出請求上級機關支援災害處理之程序，該條第四項即以，直轄市、縣（市）政府及中央災害防救業務主管機關，無法因應災害處理時，得申請國軍支援，其辦法由內政部會同有關部會定之。而後於九十年八月二十七日內政部會同國防部制定「申請國軍協助救災處理辦法」該辦法第三條規定申請國軍支援災害處理，在中央由災害防救業務主管機關向國防部申請；在地方由直轄市、縣（市）政府向所在地團管部司令部申請。另依傳染病防治法第十七條規定中央主管機關經考量流行疫情嚴重程度，認有統籌各種資源、設備及整合相關機關 (構) 人員之必要時，得報請行政院同意成立中央流行疫情指揮中心，並指定人員擔任指揮官，統一指揮

、督導及協調各級政府機關、公營事業、後備軍人組織、民間團體執行防疫工作；必要時，得協調國軍支援。而國防之目的與國軍之任務於憲法第一三七條及第一三八條明定為保衛國家安，維護世界和平及效忠國家，愛護人民。另於國防法第二條中規定，中華民國之國防，以發揮整體國力，建立國防武力，達成保衛國家安全，維護世界和平之目的。及第五條規定，中華民國陸海空軍，應服膺憲法，效忠國家，愛護人民，克盡職責，以確保國家安全。憲法及國防法明確界定國防之任務及範圍，僅於國家安全遭受威脅時始得動用軍隊。然，就過去國內所遭受各種重大災害、事變中統計，多數均有國軍出動救援的紀錄，無論是情況危急時的主動救援，亦或救難權責機關單位的申請

救援，軍隊的實施救助行為應為國軍任務之外的行政協助行為，而國軍本於憲法上的愛護人民，對於救難權責機關單位的申請救援多無推辭，並於情況危急時主動救援。但不能因此而認為災難救助是軍隊的固有職責。而國防部於其組織法內並無民間救災之編制，於國防預算科子目上亦無救災經費之編列，對於所支出之費用常以演、訓之名義於國防預算內自行吸收結報，此對法治國家、依法行政原則及公款法用之規定實為一項挑戰。因此，在費用請求方面，雖可依行政程序法第十九條第七項之規定，被請求機關得向請求協助機關要求負擔行政協助所需費用，其負擔金額及支付方式，由請求協助機關及被請求機關以協議定之；協議不成時，由其共同上級機關定之。再者，依災害

防救法第三十四條所規定由內政部會同國防部訂定之「申請國軍協助救災處理辦法」第六條亦明定，國軍接受申請支援災害處理所耗損之工具、器材、油料等費用，得由國防部向申請機關要求負擔，其負擔金額及支付方式，由國防部及申請機關以協議定之；協議不成時，報由共同上級機關決定。但依過去之經驗，在國軍派遣軍隊協助中央主管機關或地方政府救災後，因救災而投入之人、物力資源所耗損之相關經費，依上述法律規定向該權責政府、機關請求支付時，確屢遭到拒絕。 綜觀世界各民主法治國家對於其軍隊之動用無論是在軍事上或非軍事上均受法律保留之嚴格限制，甚至於憲法上直接規定，其無非是要確保國家民主政治正常運作，杜絕軍事主義擴張，防止

軍權淪為個人之政爭工具。因此，即便是動用在協助執行行政機關公權力行使之非軍事目的上，對於動用之目的、範圍、限度等應有法律明確規定，始可派遣軍隊協助執行。